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石油储备应架构政府与民间的对接机制 |
2009-05-08 |
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事实上，在石油市场低迷的时期，加大我国石油储备数量，不仅能突破国际石油油价陷坑，也能保障能源安全系数。值得欣慰的是，近日，国家能源局局长张国宝在《人民日报》发表署名文章，全面阐述了我国能源战略计划。紧接着，官方向社会公布了我国战略石油储备阶段性计划，并将大幅度地提高石油储备数量。
从世界发展经验来看，架构政府与民间储备之间的对接机制，已成为石油储备的主攻方向。美国经受中东石油危机的教训，于1975年创建国家原油战略储备机制，形成世界上最完善的政府—民间石油储备对接机制，并创设了《能源政策与储备法》。
还有，欧盟、日韩等国家，也都实现政府与民间石油储备的良性互动，譬如，皆有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据着很大的份额。据悉，德国施行'联盟—政府—民间储备'机制，官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26；虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中，民间储备为77天，占据国家总储量的46.4%；在美国，除了5大石油公司，还有4000家小公司都参与石油行业中。
在客观上，中国民间油企实力也具备了与政府对接机制的天然条件。资料显示，截至目前，中国民营石油企业有8万余家，拥有100万员工，近4万座加油站，3000万吨仓储能力，2500万吨码头吞吐量，年销售石油总量近1亿吨，约1万亿资产。 内容来自中华人民共和国图鉴社
然而，横亘在民营油企面前的'制度门'，导致其并不能顺利对接，实现'藏油于民间'。比如说，去年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》以及3月份的《成品油经营企业指引手册》。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可从具体规定看，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的'门槛'，令众多民营企业望而却步。面对这看似打开的大门，民营企业只能是'望门兴叹'。
民营企业与政府石油储备形成良性的互动机制，于全局有利，有关政府部门不妨给它一个对接机制的出口。民营石油企业拥有的储油能力达10万吨以上的油库至少有10座，然而由于没有油源，这些具备相当规模的油库现在往往处于闲置状态。对于这种情况，国家可以出台政策，来充分利用这些闲置的资源。具体讲，可采取国企与民企石油储备分开经营，或者以国企为主体，分别与几家民企进行合作等方式。
另外，可以把'民间油企参与石油储备'，写进《国家石油储备法》中，给民企以合法'名份'。有了合法身份，才能打破现行石油市场的格局，实现公平竞争的市场环境。
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