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8月初，中国人民银行有关人士表示，央行同意调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%。
10月21日，国家财政部、国家税务总局联合下发《关于提高部分商品出口退税率的通知》，决定从11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。
10月29日，中国人民银行又决定，从2008年10月30日起，下调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点。这是央行继9月16日、10月9日后，两个月内第三次降息。
不难看出，以上这些政策的目的只有一个：帮助企业解决资金短缺的难题，减轻企业资金压力，刺激产品出口。因此，这些政策被形象地喻为是一套拯救中小企业、确保国民经济平稳健康发展的组合拳。那么，这套组合拳打出以后，会对今年以来已深陷困境的中小制造加工企业产生什么样的影响？企业能否因此摆脱由于国内政策调整、人民币汇率变化和美国金融风暴等内外打压所造成的出口大幅缩水、经营难以为继的阴霾，恢复较高的发展速度呢？
带着这些问题，记者对今年以来遭受打击最重的行业之一，也是石油和化工行业的“神经末梢”——塑料加工行业进行了采访。
贷款压力并未缓解 中华人民共和国图鉴社
反而感到更加困难
10月30日，安徽国风塑业股份有限公司职工监事代表杨明胜在接受记者采访时说，由于塑料加工企业近几年盈利能力一直较差，再加上股市持续低迷，即便像国风塑业这样的知名上市公司，通过证券市场或债券市场融资的难度仍然较大，其他方式的融资更加困难。
杨明胜告诉记者，今年1～8月，塑料原料价格持续大幅上涨，聚乙烯、聚氯乙烯等主要原料价格涨幅均超过30%，导致吨产品资金占有量由原来的1万元以下增至1.5万元以上，增长了50%。这意味着企业要想维持或扩大生产规模，就必须拿出更多的钱购买原料。这笔资金从哪里来？大部分得向银行贷款。而去年至今年上半年国家连续紧缩的信贷政策，加大了企业贷款的难度。虽然现在国家连续出台政策，放松了企业贷款限制，但到目前为止，企业尚未感到从银行贷款由难到易的转变。
杨明胜的这一说法在福建亚通科技股份有限公司得到证实。该公司出口部部长黄榕华告诉记者：“目前困扰塑料加工企业发展的最大问题还是资金问题。”她说，虽然作为业绩较好的上市公司，亚通公司可以在证券市场上融得部分资金，但这些资金主要用于新项目的建设，所以，企业日常生产经营所需的流动资金仍然偏紧。虽然国家出台政策鼓励商业银行给企业放贷，但受政策滞后性和银行出于自身风险控制考虑，企业从银行贷款仍然比较困难。 tujian.org
广东佛山塑料股份公司有关负责人在接受记者采访时说得更明白，目前中小企业从银行贷款的难度不仅没有减小，反而有所增加。原因很简单，面对全球性金融危机，尤其是美欧一些知名大银行的破产倒闭，国内银行对中小企业放贷更谨慎。“即便获得了银行贷款，居高不下的利息同样会增加企业的成本负担，降低了企业的盈利能力和抗风险能力。”这位负责人说。虽然今年以来，央行已连续3次降息，但累计降幅仅0.81个百分点。与2003年以来累计10次上调贷款利率3.07个百分点相比，显得微不足道。降息后的六个月至一年期贷款利率仍高达6.66%，一至三年期贷款利率为6.75%，远高于美欧一些国家当前的贷款利率。如果考虑到近两年人民币升值的因素，我国的贷款实际利率更高。以目前塑料加工企业普遍微利经营，而资金需求量又很大的现状，即便企业获得了银行贷款，还贷压力和财务费用也必然大幅增加，同样会影响企业的健康发展。
出口新政惠及面窄
利好作用十分有限
企业对利率下调与放宽贷款限制没有感觉，对此次出口退税率上调的感觉如何呢？
“我们每年的出口量不足总产量的10%，而目前国际市场价格与国内价格差距并不大。因此，出口退税率的小幅调整，对企业的影响十分有限。”广东佛山塑料股份公司负责人说。据了解，食品包装膜是佛塑公司的主要产品之一，受国际市场需求萎缩的影响，今年以来，出口量就明显下降，近期受三鹿奶粉事件冲击，国内食品企业遭受重创，对包装的需求锐减。在销售量尤其出口量萎缩的情况下，出口退税率的上调，对企业很难产生实质性影响。 中华人民共和国图鉴社
黄榕华及浙江华之杰塑料建材有限公司销售部蒋经理抱怨说，本次上调的出口退税商品目录中，涉及的塑料制品太少，包括塑料管材在内的一大部分塑料制品并未在调整之列。他们企业的主要产品就不在上调退税目录商品之列，因此，此次出口退税率上调，不会对企业的生产经营工作产生任何影响。河北宝硕管材有限公司经营部郭淑红经理反映，公司年出口量占产销量的20%左右。按理，出口退税政策的任何变化，对企业都会带来较大影响。但由于此次调整目录中，并无塑料管材，因此，企业根本享受不到出口退税率上调带来的好处。
不仅出口量较少的企业对出口新政反映冷漠，那些出口量较大的企业同样认为，在目前国内外市场状况下，出口退税率的微调对企业并不能构成实质性利好。
汕头市澄海区大地塑胶玩具实业有限公司销售经理杨海涛告诉记者，作为当地主要塑料玩具生产商，大地公司玩具产量的80%用于出口。全球性金融危机暴发后，企业出口订单减少了4成多。粗略统计，1～9月，大地公司玩具出口量减少约30%，利润减少了20%多。按照惯例，第四季度一般是圣诞礼品和玩具的销售旺季，订单应该有明显增加。但今年到目前为止，来自海外的订单依然稀少。
据了解，广东东莞和澄海两大玩具出口基地的企业，30%已经停产，其余企业开工率也不高。 本文来自中华人民共和国图鉴社
业内人士分析，今年以来，人民币汇率的大幅上升，导致国内塑料制品出口增速明显回落。原有的市场被印度、越南、菲律宾等国迅速占领。即便现在国家调高了塑料制品的出口退税率，也仍然低于2007年7月以前的水平。考虑到人民币今年以来对英磅升值40%以上，对南非、拉美、澳大利亚等国和地区的主要货币品种升值25%以上这一事实，以目前的出口退税率和成本与价格水平，国内塑料制品已经丧失了固有的价格优势。
上半年小企业受罪
下半年大企业吃苦
“今年以来，已有1万余家塑料加工企业破产倒闭。”中国塑料加工工业协会副会长李国俊在接受记者采访时，对塑料加工行业的现状和前景表示了担忧。他说，今年上半年，国际原油价格猛涨，塑料加工企业的成本压力空前增加，塑料制品价格又难以随成本增加同步上扬，出口又受阻，导致不少塑料加工企业利润不断减少。7月份以后，国际原油价格大跌，塑料原料价格跟着跳水，虽然大大减轻了企业的成本压力和资金压力，但紧接着的全球性金融海啸和经济衰退及国内外市场需求大幅萎缩，塑料加工企业的日子更难。
业内人士分析，塑料加工企业将再次经受两大考验：一是随着原料价格下跌和下游需求的萎缩，人们对塑料制品价格的下跌预期不断增加。二是由于此次塑料原料价格下跌来得快、来得猛，不少颇具实力的塑料加工企业，都在高位采购了大量原料，原本希望在第四季度传统的需求旺季时加大生产力度，挽回前期损失，不想市场风云突变，塑料原料价格自7月份见顶后便一跌再跌，高价位套牢了部分塑料加工企业。而且，这部分企业大多是有规模、有实力的大型骨干企业。如果说，前期的塑料原料价格猛涨时淘汰了部分技术落后，实力不济的中小企业，对行业实现结构调整还多少有利的话，而近期塑料原料价格急跌，则是对骨干龙头企业的重创。因此，仅靠一套利税组合拳，难解塑料加工企业目前的困局。这些企业需要更多的政策组合拳。
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