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任交通运输部安全总监之前，船员出身的全国政协委员刘功臣在部海事局任职多年，一直对我国水上运输安全、水运发展极为关注。今年“两会”，他带来两个提案，呼吁尽快修订《中华人民共和国海上交通安全[JiaoTongAnQuan]法》（以下简称《海安[HaiAn]法》），早日出台《航道[HangDao]法》。
《海安[HaiAn]法》自1984年1月1日起施行。“到现在28年过去了，一直没作修订，很多地方已经不适应现在我国海运发展情况。”刘功臣说。
截至2011年，全国共有注册船员162万名，登记船舶25万多艘，我国航运业的规模与《海安[HaiAn]法》颁布实施时已不可同日而语。我国对外贸易和航运业的蓬勃发展对海上交通安全[JiaoTongAnQuan]管理提出了更高要求。
海上交通安全[JiaoTongAnQuan]管理中出现的很多新情况、新问题，在现行《海安[HaiAn]法》中处于法律空白。比如，人类海洋活动的范围从近岸水域不断向深海扩展，在港口外海域的海洋活动越来越多，需要针对上述海域建立明确清晰的海上交通安全[JiaoTongAnQuan]管理法律制度。外国籍船舶到我国沿海活动越来越多，新的海洋活动种类不断出现，需要加强管理。此外，电子海图、船舶自动识别系统、船舶交通管理系统等先进技术在航海和海上交通安全[JiaoTongAnQuan]管理中的运用，使海上交通安全[JiaoTongAnQuan]管理呈现出信息化、电子化、智能化的新特点，需要通过修订《海安[HaiAn]法》体现科技带来的新变化。
“还有，打击海盗等问题的出现也要求我们思索‘海上交通安全[JiaoTongAnQuan]’的内涵，突破以往狭义的海上交通安全[JiaoTongAnQuan]观念，将非传统安全问题纳入《海安[HaiAn]法》的调整范围。”刘功臣说，原交通部早在2004年就向国务院报送了《海安[HaiAn]法》修订草案，他建议尽快启动《海安[HaiAn]法》修订程序。
最近几年，早日出台《航道[HangDao]法》是交通运输行业的强烈心声。国务院高度重视《航道[HangDao]法》立法工作，今年已将《航道[HangDao]法》列入2012年立法工作计划的一档项目，有望年中报送全国人大常委会审议。为加速《航道[HangDao]法》出台，刘功臣建议将《航道[HangDao]法》列入全国人大常委会2012年立法工作计划初次审议的法律案，力争年内出台《航道[HangDao]法》。“我们的心情很急迫啊。”刘功臣说，这些年我国高等级航道[HangDao]的建设很快，但如果没有法律层面的保障，航道[HangDao]的保护就很难做好。 |
