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3月1日，交通运输部副部长冯正霖在《中国交通报》发表署名文章，对国务院办公厅印发的《关于进一步促进道路运输[DaoLuYunShu]行业健康稳定发展的通知》（简称《通知》）进行解读，要求抓好《通知》精神的贯彻落实，全力推动道路运输[DaoLuYunShu]业健康稳定发展。全文如下：
全面贯彻落实国办《通知》要求 促进道路运输[DaoLuYunShu]行业健康稳定发展
交通运输部副部长 冯正霖
2011年岁末，国务院办公厅印发了《关于进一步促进道路运输[DaoLuYunShu]行业健康稳定发展的通知》（简称《通知》），这是国务院首次专门就道路运输[DaoLuYunShu]工作制定出台的一个综合政策性文件，明确了一系列支持行业发展的重大政策。《通知》的印发实施，必将对推进道路运输[DaoLuYunShu]业发展方式转变、加快建立现代道路运输[DaoLuYunShu]业产生重要而深远的影响。
一、充分认识《通知》的重要意义
道路运输[DaoLuYunShu]业是现代综合运输体系的基础，是国民经济的重要产业。《通知》以国办文件的形式，明确了一系列支持道路运输[DaoLuYunShu]业发展的重大政策，对于促进道路运输[DaoLuYunShu]业健康稳定发展，更好地发挥道路运输[DaoLuYunShu]业保障经济社会发展、满足城乡客货运输需求、方便人民群众安全便捷出行等作用，具有非常重要的意义。
（一）有利于推动道路运输[DaoLuYunShu]发展方式转变。《通知》以构建“更安全、更高效、更便捷”的道路运输[DaoLuYunShu]服务体系为目标，围绕“运力结构、运输组织、枢纽站场”等关键要素，着力补强当前道路运输[DaoLuYunShu]体系发展中的“短板”，制定出台了优惠扶持政策，为解决制约影响道路运输[DaoLuYunShu]业发展的深层次矛盾，更好地推动结构调整和产业升级，加快发展方式转变，实现道路运输[DaoLuYunShu]业科学发展，提供了强有力的政策支撑。
（二）有利于维护广大人民群众的切身利益。道路运输[DaoLuYunShu]是综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、创造就业机会最多的运输方式，与广大人民群众生产生活息息相关。《通知》围绕建立完善运力调控机制、加强行业动态监管、维护市场竞争秩序、落实企业安全生产主体责任等方面，提出了针对性政策措施，为提高道路运输[DaoLuYunShu]效率和服务水平、促进道路运输[DaoLuYunShu]安全发展、维护人民群众根本利益提供了重要保障。
（三）有利于促进道路运输[DaoLuYunShu]行业健康稳定发展。道路运输[DaoLuYunShu]业市场关系复杂、社会敏感性强、群众关注度高，受宏观经济政策波动影响较大，《通知》明确提出了清理规范收费项目、实施运价油价联动机制、维护经营者和从业人员合法权益、充分发挥行业协会作用等综合性政策措施，对妥善化解矛盾，最大限度减少和消除不和谐因素，加强和创新道路运输[DaoLuYunShu]领域社会管理，推动道路运输[DaoLuYunShu]业健康稳定发展，具有重要的现实意义。
二、全面理解《通知》的政策内涵
改革开放以来，我国道路运输[DaoLuYunShu]业取得了长足发展，但与此同时也存在着发展方式粗放、结构不合理、质量效率不高等问题，特别是进入新时期后，道路运输[DaoLuYunShu]市场竞争加剧，市场主体诚信缺失，出租汽车等一度成为社会管理的焦点。在此背景下，国务院办公厅制定出台了《通知》，进一步明确了支持道路运输[DaoLuYunShu]业发展的相关政策，为促进现代道路运输[DaoLuYunShu]业发展提供了更加有力的政策支撑和制度保障。
（一）加大了涉及道路运输[DaoLuYunShu]收费的清理力度。针对涉及道路运输[DaoLuYunShu]收费项目较多、标准较高、程序不规范等问题，《通知》要求各级人民政府及其有关部门对涉及道路运输[DaoLuYunShu]的各类收费项目进行全面清理，依法取缔非法设立的行政事业性收费项目，严格控制针对道路客货运司机的经营服务性收费，降低过高的收费标准，禁止任何部门和单位强行收取费用，深入开展收费公路违规及不合理收费专项清理工作，切实减轻道路运输[DaoLuYunShu]经营者和从业人员负担。
（二）建立了运价油价联动的指导和保障机制。针对成品油价格不断上涨、道路运输[DaoLuYunShu]企业经济效益下滑、行业不稳定因素增多等现象，《通知》强调，各级人民政府要建立健全道路客运、出租汽车运价与成品油价格的联动机制，及时调整运价或燃油附加费，妥善疏导成品油价格大幅波动造成运输成本变动影响。指导道路货运经营者采取依法合规、符合市场规则的方式与货主进行议价谈判，及时调查测算道路货运平均成本并定期向社会公布，引导合理运价形成。规范货运合同文本，加大监督检查力度，依法查处合同违约行为。
（三）完善了支持道路运输[DaoLuYunShu]业转型发展的优惠政策。围绕当前道路运输[DaoLuYunShu]业发展的关键环节，加大财税、土地、投资等政策支持力度。城市人民政府应将道路运输[DaoLuYunShu]站场基础设施建设纳入城市总体规划，保障土地和资金投入。加快完善道路客货运输枢纽（站场）和城市公交站场营业税、城镇土地使用税政策，“十二五”期间免征公交企业新购置公交车辆车购税，中央财政老旧汽车报废更新补贴资金向营运车辆倾斜，并将集装箱车辆纳入补贴范围，列支车购税专项资金支持甩挂运输发展，研究挂车免保交强险政策并及时修改法律法规。继续落实有关客货运输车辆通行费优惠政策。
（四）加强了货运市场动态监测和运力调控。为了促进道路运输[DaoLuYunShu]业特别是货运企业的集约化、规模化发展，充分发挥市场资源配置作用，建立起公平有序、良性竞争的市场环境，《通知》加强了货运市场动态监测和运力调控机制建设。严格车辆技术状况、安全生产管理制度等准入审查，加强货运市场准入条件把关和货运运力退出机制建设，定期向社会公告道路货运市场供需状况、运价水平、平均利润率等基本信息，努力实现运力供求的基本平衡。严厉打击价格欺诈等违法行为，强化货运价格监管。积极鼓励道路运输[DaoLuYunShu]企业实行联合、连锁、兼并和网络化经营，不断优化市场主体结构。
（五）强化了企业安全主体责任。《通知》将道路运输[DaoLuYunShu]业安全发展提高到了新的高度，从加大安全生产资金投入、落实安全岗位责任制、开展安全生产标准化建设等几个方面，强化了企业的安全生产主体责任。强调道路运输[DaoLuYunShu]企业对所有营运车辆必须安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，并接入全国联网联控系统，切实加强对长途客运车辆、重型货运车辆、危险品运输车辆的动态监管，加强驾驶员安全教育管理和车辆维修保养。建立道路运输[DaoLuYunShu]企业交通事故赔偿互助保障机制，增强企业的抗风险能力。
（六）保障了从业人员的合法权益。《通知》贯彻以人为本、科学发展的基本原则，把关心职工生活、保障道路运输[DaoLuYunShu]从业人员合法权益作为重要内容，强调道路运输[DaoLuYunShu]企业与司机依法建立劳动关系的重要性，严禁道路运输[DaoLuYunShu]企业以任何名义向司机收取高额风险抵押金或保证金，充分发挥工会在工资增长协商等维护职工权益方面的重要作用。要求各级交通运输主管部门进一步转变工作作风，深入道路客货运输企业、公交企业、出租汽车企业、客货运输站场和从业人员中间进行走访，了解广大从业人员的思想动态，切实帮助解决生产生活中的实际困难。
（七）强化行业协会职能作用发挥。行业协会是连接政府与从业人员的重要桥梁纽带，在加强和创新道路运输[DaoLuYunShu]行业社会管理中大有可为。《通知》从充分发挥行业协会畅通利益诉求、维护合法权益、提供决策支撑等作用出发，强调要逐步理顺城市公交和出租汽车全国性行业协会管理体制，加强对地方行业协会组织的指导。不断强化协会自身建设，加强调查研究，全面掌握车辆实载率、运输成本、运价、经营收益、从业人员收入等行业发展动态数据，密切关注企业发展中遇到的困难，及时向政府反映企业和从业人员合理诉求，做好有关法律法规和政策措施的宣传解释工作。
三、切实做好《通知》的贯彻执行
《通知》的颁布实施，是道路运输[DaoLuYunShu]行业的一件大事。《通知》明确了中央和地方以及各有关部门之间关于促进道路运输[DaoLuYunShu]业健康稳定发展的职责分工，提出了具体要求，各级交通运输主管部门要在地方人民政府统一领导下，会同有关部门结合本地区实际，力争在上半年制定出台贯彻落实《通知》的具体意见和实施方案，尽快启动相关工作，落实《通知》明确的支撑保障政策。各级道路运输[DaoLuYunShu]管理机构要继续发扬凝心聚力、干事创业的良好作风，进一步增强大局观念和协作意识，推动建立上下联动、左右协调的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，细化政策措施，落实工作责任，务求工作实效，抓好《通知》精神的贯彻落实，全力推动道路运输[DaoLuYunShu]业健康稳定发展。 |
