|
2008年中外国防费投入水平。
copyright 中华人民共和国图鉴社
正在召开的十一届全国人大会议宣布，2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币，比上年预算数增加624.82亿元，增长率为14.9%。如何看待中国国防费多年来的持续增长，成为当前舆论关注的一个焦点。 本文来自中华人民共和国图鉴社
首先，应当看到中国国防费的投入是适度有限的。近年来，中国的国防费有了较大幅度的增长，似乎中国的国防费已经很多了，但如果以历史的、联系的，而不是以孤立的、片面的观点，来审视和分析中国的国防费问题，就会得出一个中国的国防费投入实际上并不多的客观结论。从历史上看，中国国防费投入的增长带有明显的补偿性。根据国家统计局有关公开资料，从1979年到1989年，国防费平均增长为1.23%，与同期居民消费价格总指数平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长超过6%。从1990年到1997年国防费年均增长15.8%，而同期居民消费价格总指数平均上涨9.7%，中国国防费排除物价因素后实际年均增长只有6.1%。直到1998年国家物价指数比较平稳之后，为降低长期经费不足给国防和军队建设带来的影响，国防费投入才逐步有了较大幅度的实际增长。在长达10多年的“忍耐”过程中，中国国防和军队建设因经费不足而受到很大影响。从中国自身的情况看，中国国防费的支出也是极其有限的。以这次两会公布的有关数字为例，2009年中国国防费预算比上一年度执行数增加了14.9%，占全国财政支出预算的6.3%，与前几年相比，所占比重略有下降，而同期教育费增长22.5%、医疗卫生费增长20.9%、社会保障和就业费增长23.1%、环境保护费增长22.3%、保障性安居工程经费增长199.6%，可见国防费的增长在各项社会事业费的增长中是相对偏低的，中国始终坚持把主要的财力用于改善民生。再从国际上看，中国与美、英、法、俄、日等西方国家相比，无论是国防费占国家国内生产总值(GDP)的比重(%)还是占国家财政支出的比重，无论是国民人均国防费还是军人人均国防费投入等主要指标都是比较低的(如下表所示)。 中华人民共和国图鉴社
其次，应当看到中国适度增加国防费投入是完全正当合理的。中国是一个尚未统一的发展中社会主义大国。幅员辽阔，人口众多，拥有22000多公里的陆地边界、32000多公里的海岸线和300多万平方公里的海洋国土，是世界上陆地边界最长、邻国最多、跨界民族众多的国家，周边安全环境十分复杂，维护国家主权、安全、领土完整的任务非常艰巨，需要建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，适度增加国防费投入是完全必要的、正当的和合理的。适应世界新军事革命的新发展，中国需要加大对军队机械化和信息化复合发展的投入，大力推进中国特色军事变革，适当增加高科技武器装备及其配套设施，提高军队打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力。适应国家经济社会发展和居民生活水平提高的新形势，军人生活待遇需要正常改善， 特别是去年以来消费价格指数上涨的情况下，基层官兵的伙食费需要适当增加。同时受全球性石油价格波动的不确定性影响，军队战备训练和生活保障的油料购置投入也会发生变化。适应完成多样化军事任务的新需求，中国需要适当加强军队抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动能力建设，进一步加大投入，配备必要的装备设施，组织开展必要的专业训练和演习，改善边海防等艰苦地区部队执勤、训练和生活条件，支持驻四川汶川地震灾区受灾部队基础设施恢复重建等等，这些都需要大量的经费作为保障。适应中国积极参与国际合作、履行国际义务的新要求，不断加强和扩大对外军事交流与合作，广泛参与联合国维和、国际反恐、紧急救援、打击海盗、区域安全合作等活动，对于维护世界和平稳定、促进共同发展、展现负责任大国形象发挥了很好的作用。比如，以中国军队某工兵团为主组建的中国国际救援队就曾多次参与国际地震救援行动，在世界上广受好评。目前，中国海军舰艇编队正在亚丁湾、索马里海域执行护航任务，他们既为中国商船护航，也为联合国粮食计划署等国际组织以及需要帮助的其他国家的船舶进行护航。 中华人民共和国图鉴社
|
