近日，深圳、西安等地交警[JiaoJing]部门通过启动彩照接收端口、制定奖励制度等具体措施，向全城发出“不文明交通追击令”，鼓励市民[ShiMin]街拍交通违法[WeiFa]行为[XingWei]。
随手拍违章[WeiZhang]，人人当交警[JiaoJing]———听上去很过瘾。但我们注意到：一些城市的街拍违章[WeiZhang]活动一度搞得风生水起，也有一些城市在尝试之后取消了“拍客”这种“编外交警[JiaoJing]”。
现在普遍关心争议的问题是：市民[ShiMin]拍摄的违章[WeiZhang]行为[XingWei]照片[ZhaoPian]能否作为[ZuoWei]执法依据？如何辨别违章[WeiZhang]照片[ZhaoPian]证据的真实性？鼓励街拍，会否侵犯公民隐私？会不会产生“职业拍客”或仇家整蛊的现象？
有法律界人士指出，“街拍违章[WeiZhang]”有助于改善城市交通状况，但交警[JiaoJing]部门应该从法律层面完善这一举措，避免可能发生的法律纠纷。
广东省交管局表示，将继续关注“街拍”热潮，并根据道路交通法规，结合全国经验，对这种现象的可行性进行研究。曾在2004年实施有奖“拍违”的广州，在之后踩了“急刹车”。对目前的街拍热潮，广州交警[JiaoJing]表示，暂无打算重启这种做法。
焦点1 市民[ShiMin]所拍违章[WeiZhang]内容难界定
群众“拍违”热情高涨，引起各地市公安交管部门的关注和重视。北京市交管局相关部门负责人在本月回应网友时就表示，现在手机、相机等拍摄工具越来越普及，如果细则不周全，推出随手拍违章[WeiZhang]的措施可能会引发许多问题。“毕竟市民[ShiMin]个人不是执法单位，没有执法权，且所拍内容只是片段，没有全程记录涉嫌违法[WeiFa]过程，界定方面也存在问题。”
关于“随手拍”的照片[ZhaoPian]能否作为[ZuoWei]执法依据的问题，此前在广州曾有过案例：2004年3月，广州交警[JiaoJing]根据群众拍摄供给的交通违章[WeiZhang]照片[ZhaoPian]认定车主赖某有违章[WeiZhang]行为[XingWei]，对其处以100元罚款。但赖某则提出，行政违法[WeiFa]行为[XingWei]证据的收集必须由执法机关进行，为此将广州市公安局告上法庭。同年12月广州市中院终审裁定，认为调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使；指出市民[ShiMin]拍摄的违章[WeiZhang]照片[ZhaoPian]只能作为[ZuoWei]赖某涉嫌违法[WeiFa]的线索，而不能直接作为[ZuoWei]公安机关交通管理部门行政处罚的证据。
●警方回应
深圳交警[JiaoJing]部门表示，市民[ShiMin]拍摄的彩信图片并不直接作为[ZuoWei]证据使用，交警[JiaoJing]部门建立了严密的审核制度，有专门的软件对上传的彩信图片进行逐张审核，包括照片[ZhaoPian]内容有否被修改、是否满足作为[ZuoWei]证据材料证明违法[WeiFa]行为[XingWei]的要求等等。只有经调查属实后，才会作为[ZuoWei]处罚依据。深圳交警[JiaoJing]人员强调，“这样一个过程需要非常专业和严格，可以杜绝图片修改现象的发生”。
律师说法
广东星辰律师事务所欧湘富律师认为，执法机关拍摄的照片[ZhaoPian]比较权威，可以被法院直接采纳；市民[ShiMin]拍摄的照片[ZhaoPian]只能作为[ZuoWei]旁证，如果没有目击证人、监控录像等其他证据，很容易成为“孤证”，不为法院所采纳。因此，将市民[ShiMin]所拍的照片[ZhaoPian]作为[ZuoWei]证据来使用，有一定的局限性，法律效力要明显弱于执法部门拍摄的照片[ZhaoPian]。
欧湘富建议，市民[ShiMin]“拍违”的范围，最好是有交警[JiaoJing]视频监控覆盖的路段，建议实行实名举报。市民[ShiMin]街拍的照片[ZhaoPian]可作为[ZuoWei]交警[JiaoJing]监控手段的一种补充。此外，深圳也可充分利用其较大市立法权，通过修改相关条例或发布规章，给“街拍违章[WeiZhang]”一个法律名分。
