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近年来，我国文化产业取得了长足性的进步，一批文化产业园区建立起来，文化企业影响力也在日益扩大，尽管如此，文化产业仍然存在着这样或那样的问题，如文化产业制度激励不足、政策落实困难；文化管理体制不顺，管理职能划分不清；产业规模不大，核心竞争力不强；文化产业人才匮乏等,已成为制约我国文化产业发展的瓶颈性问题。为解决这些问题，结合我国国情和文化产业发展的现状，笔者提出如下对策性建议：
（一）完善文化立法，提供制度保障。第一，全面梳理我国文化方面的法律、政策和条例，找出结构缺陷和不足。同时，摸清文化产业现状，结合文化产业实际需要，确立文化法律体系建设的基本方向，拟定文化法律体系的整体框架。第二，作为一个新兴行业，文化产业亟待一个权威的统筹全局的行业法律来进行规范、指导。为此，要加快制定文化产业促进法，构建权威性的文化产业国家大法。
（二）转变管理职能，创新文化管理体制。转变政府的文化管理职能是整个国家行政职能由管理型政府向服务型转变的一个重要环节。为此，首先要强化依法行政，注重运用多种手段管理文化产业。文化立法的完善，将会给政府提供行政的法律依据。政府在管理文化产业的过程中将会从以行政手段为主转变为行政手段、法律手段、经济手段三者并用。其次，实现政企分开、政事分开，明确政府与文化单位的职责。政府要由“办文化”转到“管文化”上来，赋予文化企业、单位相对独立的自主权责。第三，尝试构建大文化管理模式，整合部门职责，统筹管理文化产业，疏通行业壁垒，降低管理成本。 tujian.org
（三）促进文化贸易发展，实施“走出去”战略。文化产业的发展必须面对两个市场，一是国内市场，一是国际市场。第一，完善文化产业“走出去”的相关法律建设，提供政策引导和扶持。制定符合国际文化贸易规则的激励政策，包括文化贸易的外汇管理、项目审批、税收优惠政策等，实现我国文化产业与国际贸易规则的接轨。第二，为了实现文化产业“走出去”，必须尽快培育一批大型的外向型文化产业集团，提升文化产业的竞争力，参与国际贸易和竞争。第三，树立精品意识，打造中国文化产业的民族品牌，从而使“走出去”的文化产品和服务既能代表先进的中国文化，又具有市场竞争的能力。第四，拓展多样化的“走出去”渠道，完善文化贸易体系。特别是要加强跨国的文化产业合作，与国外一些大型文化产业集团建立良好的资本、技术、进出口合作关系。第五，大力发展涉外文化中介机构，完善市场运作机制，抓紧培养具有广泛国际营销渠道和推销能力的本土文化经纪人队伍。
（四）优化文化产业组织内部结构，创新运行机制。目前，我国文化产业机构的来源主要有两个：一是由传统的文化单位转企改制而来，二是在市场中新生的一部分文化产业组织。大力发展我国文化产业必须完善这些市场主体，第一，建立健全现代企业制度。在文化企业中建立和完善现代企业制度，国家依据出资额来承担有限责任，而文化企业可以依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分的情况。第二，建立健全现代公司法人治理结构。第三，优化文化产业组织结构，建立扁平化、网络化的组织架构，降低成本，提高管理运营效率。第四，培育文化产业集团，实现规模化、集约化发展。但必须指出，目前，我国已有的文化产业集团大多是依靠行政力量整合而成，而非完全意义上的市场化主体。 中华人民共和国图鉴社
（五）完善财政税收政策，提供资金支持。第一，处在起步期的我国文化产业，需要公共财政的配套支持，才能走向良性的发展道路。第二，实现税收优惠政策。针对新成立的文化企业，在一定期限内免征所得税。对文化艺术、新闻出版、广播影视、音像、文物等部门上缴的税收和利润以及文化产品的进口企业实行奖励性返还。第三，实行差别税率。文化行业之间本身具有较大差异，因此在税率上也应有所区别。针对文化行业的不同特征以及文化产品和服务的不同特性，分类制定差别税收政策，实行不同的税率。第四，设置文化产业专项资金。制定完善的基金资助办法，借助于财政引导机制，吸引社会力量对文化产业的资助，逐步形成政府与社会共同推进文化事业和文化产业发展的良性机制。第五，借助税收杠杆，鼓励社会资本投资文化产业。创造良好的税收政策环境，鼓励非公有资本进入文化产业。社会资本在进入文化产业时在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面，应与公有资本享受平等待遇。
（六）提升行业中介组织地位，发挥第三部门的作用。西方发展文化产业的经验表明，发展文化产业应当充分发挥行业中介组织的作用，通过行业中介组织的协调和管理，促进行业的自我发展。在我国，文化行业中介组织发展起步较晚，虽然部分文化行业成立了相应的文化行业协会，但地位和作用甚微，大多隶属于政府部门。因此，要发挥行业协会等中介组织的作用。第一，须赋予文化行业协会正确的定位，对行业协会的地位、职能、作用提供政策和制度保障。第二，加强行业协会的自身建设，建立有效的运行机制。行业协会必须与政府部门分离，不断提高文化行业协会的公信力、凝聚力和号召力。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（七）加强文化与科技融合，搭建文化产业创新的科技平台。科技进步与文化产业的发展休戚相关，每一次科技进步都会带来文化行业的跨越式发展。第一，注重引进国外先进技术，对我国文化产业进行技术改造和创新。第二，加大科技投入。对文化科技研发机构、企业出台更多鼓励政策。第三，加强文化产业中技术手段的运用。科学技术的运用，不仅可以将文化资源转化为文化产品，而且可以提高文化产品的科技含量和附加值，将文化资源转变为文化资本。第四，加快科技成果的转化利用。将文化科技尽快转化为文化产品，从而实现文化价值和市场价值。
（八）完善人才培养体系，健全人才激励机制。文化产业的竞争归根结底是人才的竞争，高素质的人才队伍是保证文化产业发展的关键。第一，加强对现有文化产业人才队伍的再教育和培训。第二，针对文化行业尤其是传统文化行业按资历获取报酬、福利和晋升机会的现象，要深化收入分配制度改革，引入竞争激励机制，激发文化人才的工作积极性。第三，加强对民间文化艺术人才的保护和培养力度。民间文化艺术人才是我国非物质文化遗产传承的活载体。因此，在大力保护非物质文化遗产、开发民间文化资源的过程中，必须注重对传承人的保护和培养。
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