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杜时贵委员:加大职业培训是促进农民工就业重点 |
2009-04-30 |
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全国政协委员杜时贵：加大职业技能培训是促进农民工就业的重点
在当前全球金融危机的背景下，受需求下降和订单减少影响，目前已经有相当数量的企业减产、停产，致使用工企业的劳动力需求大幅减少，本来就不容乐观的农民工就业问题因此雪上加霜。针对农民工就业面临困境这一难题，全国政协委员、浙江工业职业技术学院院长杜时贵教授提出，加大对农民工群体的职业技能培训是理性的选择，也是做好促进农民工就业工作的重点。
杜时贵委员一直在关注着农民工问题，尤其是农民工的职业技能培训问题。去年暑假，他安排、组织了浙江工业职院的部分学生在浙江绍兴地区就农民工的技能培训问题进行了半个多月的实地调研。调研发现，当前农民工的职业技能培训存在很多突出问题，比如培训经费短缺，培训机制不够灵活，培训市场混乱，培训资源缺乏有效整合，效率低下，主管部门、用工企业和农民工自身都没有予以足够的重视，等等。
杜时贵委员说，当前金融危机虽然使农民工就业遭遇瓶颈，但是有技能的农民工还是不用担心找不到工作，真正担心找不到工作的往往是那些没有一技之长的农民工。所以，这说明要促进农民工就业，加大其职业技能培训是重点。而且这不是权宜之计，从解决农民工问题的长远角度考虑，也是很重要的。
在做好农民工职业技能培训的有关工作上，杜时贵委员认为，
提高农民工及其雇主对职业技能培训的认识是前提。要积极推进农民工职业技能培训，不断提高农民工及其雇主对职业技能培训的认识是必不可少。对于农民工而言，要通过宣传教育、现身说法等形式使其明白职业技能培训不仅事关经济收入的提高，而且影响其社会地位的提升。对于雇主而言，要在宣传教育的同时，有必要结合企业资质审核要求其把农民工的职业技能培训纳入正常的范畴之内，并根据企业的生产经营规模、效益等情况确定每一时期农民工职业技能培训的实际进展。在这一方面，有必要从成人上确立劳动就业预备制度、职业资格证书制度及劳动准入制度。即严格规定完成基础教育的农村劳动力到城市就业必须接受职业技能培训；城市用工单位必须依法从取得职业资格证书的求职者中录用职工。同时，依法加大对实施劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度进行监察的力度，促使职业技能培训逐步走上规范化、法制化的成人。
合理构建农民工职业技能培训的人力资本投资体系是关键。在农民工人力资本上的投资体系上，应在强化政府主体地位的基础上建立“政府主导、多方筹集”的农民工职业技能培训投入机制。借鉴国外经验并根据我国的具体情况可采取以下几项措施：一是国家财政拨款应占主导地位，国家财政拨款支持的职业技能培训应将农民工包含在内。二是向雇用农民工10人以上的各类企业征收相当于其职工工资总额1%—1.5%的培训费，建立农民工职业技能培训专项基金，主要用于企业对农民工岗前培训及在岗培训的发展。三是引入市场机制，如出台优惠政策，鼓励民间资本投资农民工职业技能培训。但是，在这个过程中，要加大对市场资本的监管。因为，市场资本的本质属性决定了它具有鲜明的“向利性”特征。所以，建议在鼓励市场资本参与农民工职业技能培训时，设立相应的市场准入制度，对其是否具备从事农民工职业技能培训的资质进行严格审核，严防少数不良资本“浑水摸鱼”。
实现农民工职业技能培训的资源整合是重点。农民工职业技能培训是一项系统工程，需要各级政府的“适当干预”、统筹规划。可以尝试建立政府统筹、分工协作的有效工作机制，健全工作联席会议制度，联席会由农业、教育、科技、劳动、财政等部门组成，负责农民工职业技能培训资源的整合，包括农民工职业技能培训的组织、培训规划的制定、培训教材的选定、资金的管理使用等。农民工职业技能培训的层次结构、类型结构必须与人力资源需求的结构相适应，这样才能体现真正的效率。应根据经济结构调整和劳动力市场变化，科学确定培训规模和培训内容，增强培训的针对性和实效性。同时，依托农业科学院、农业成人、高职院校、实用技术培训中心等教育培训机构，建立省、市级农民工职业技能培训基地；整合各区、县职业学校、农业广播成人学校、农村致富学校、科技科普示范园区等教育资源，依托这些教育资源建成一个区县级农民工职业技能培训基地；乡镇应依托成人学校的教育资源建成一个乡镇级农民工职业技能培训基地。除此之外，还应有计划地安排农民工职业技能培训机构的教师到有关单位进行一定期限的实习锻炼，提高其操作能力和动手能力；加快农民工职业技能培训机构人事制度改革，向社会选拔、录用职业技能培训的专门人才。 （陈朋）
杜时贵，男，1962年6月出生，汉族，浙江东阳人。文化程度博士，教授。1998年2月加入中国致公党。现任浙江工业职业技术学院院长，致公党浙江省委会副主委。
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