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【特别关注】推进行业企业参与成人教育培训 |
2009-04-30 |
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【特别关注】
当前我国职业教育和北京教育事业面临着难得的发展机遇，在新形势下，北京教育培训怎样才能满足人民群众的需要？在日前举办的“第三届中国培训发展论坛”上，记者采访了教育部职成教司助理巡视员张昭文——
推进行业企业参与北京教育培训
为帮助农民脱贫致富，由广西昭平县政府资助举办的“农村实用人才中专班”日前开班。图为“农村实用人才中专班”的学员在听课。喻湘泉梁思思摄
成人教育培训为走新型工业化道路和建设新农村服务
2006年，全国教育系统开展的农村实用技术培训4500多万人次，农村劳动力转移培训和农民工培训3500多万人次；全国行业企业职工培训已达到9100万人次，全员培训率为43.7％。
记者：我国职业教育改革发展进入了历史上最好的时期，能否请您介绍一下北京教育和培训取得的最新进展？
张昭文：近年来，全国教育系统广泛开展了多种形式的成人教育和培训，为走新型工业化道路和建设社会主义新农村服务。2006年，成人本专科教育在校生达到524.88万人，比上年增长20.37%。网络教育、自学考试已成为我国高等教育的重要组成部分，并呈多样化、多元化发展格局。2006年在各类教育机构参加非学历教育的注册学生达到5816.81万人，比上年增加293.11万人；全年毕业结业人次达到6874.42万，其中有1429.39万人次通过各种证书培训，占毕业结业人次的20.79%。教育系统开展的非学历培训人数占我国7.58亿劳动者的约9%。
教育、劳动、国资委、总工会等部门和行业企业共同推动职工教育。近年来，教育部与全国总工会等10部门，联合开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”的活动。为总结推广创建学习型企业先进单位的经验，发挥他们的骨干示范作用，教育部职成教司先后在行业和地方教育部门推荐的基础上，确定了152个创建学习型企业成绩突出单位，并确定了31个直接联系企业。这些活动产生了广泛影响，推动了全国学习型企业创建活动和职工教育培训的蓬勃开展。
在各有关部门、行业、企业的共同努力下，职工培训规模不断扩大，培训质量和效益不断提高。2006年全国行业企业职工培训已达到9100万人次，全员培训率为43.7％，以岗位培训为主并向一线职工倾斜的方针基本落实。电力、煤炭、钢铁、铁道、水利、机械等行业的全员培训率高于地方平均值。在培训内容上，职工教育培训从单一岗位技术培训，向以服务企业长远发展目标、服务职工全面发展的综合性培训转变。创建学习型企业活动广泛开展，部分企业已初步形成现代企业培训制度框架。成人教育培训已成为企业的内在需求和提高企业竞争力的重要措施，我国职工教育培训工作进入了一个新的阶段，正在成为我国终身教育体系的重要组成部分。
农村劳动力转移培训和农村实用技术培训进一步发展。2006年全国教育系统开展的农村实用技术培训4500多万人次，农村劳动力转移培训和农民工培训3500多万人次，教育系统已成为农民培训的重要力量，有效地提高了农村劳动力掌握先进生产技术和转移就业的能力，为农业增产、农民增收和社会主义新农村建设作出了重要贡献。
教育系统继续推动社区教育和学习型社会建设工作。2006年全国社区教育实验区达到114个，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，约占全国城区总数的14%。各地确定的省级、市级社区教育实验区已近300个。东部沿海地区社区教育呈现普及发展的趋势，中部、西部省（区、市）也在积极推进这项工作。社区教育实验区广泛开展了在职人员、下岗人员和进城务工人员职业技能培训、社区居民社会文化生活教育。2006年全国51个社区教育实验区培训超过1300万人次，许多实验区居民培训率达到了60%以上。上海、北京、江苏、浙江等地学习型城市建设取得明显进展，为建设学习型社会积累了宝贵的理论和实践经验。
改革发展成人继续教育，实现“全体人民学有所教”
教育部计划组织实施“成人继续教育和终身教育促进计划”，大力开展创建学习型企业活动，进一步完善县、乡、村农民职成教育和培训网络，加快发展社区教育，大力发展成人继续教育和远程教育，加大终身教育的宣传。
记者：党和国家高度重视成人教育培训工作，党中央、国务院有关文件多次强调指出，要“营造实施人才强国战略的体制环境”，“在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化”，请问下一阶段成人继续教育改革发展的思路是什么？
张昭文：当前和今后一个时期，进一步推动职业教育和成人继续教育的主要思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续大力发展职业教育和成人继续教育，狠抓机遇，乘势而上，开拓进取，努力实现“全体人民学有所教”，“人人有知识、个个有技能”的要求，不断完善终身教育体系和学习型社会建设，更好地为全面建设小康社会和建设和谐社会服务。
在大力发展职业教育的同时，要大力推进成人继续教育。教育部计划组织实施“成人继续教育和终身教育促进计划”。主要内容包括：一是大力开展创建学习型企业活动，广泛开展企业职工培训，提高各类从业人员的综合素质。二是进一步完善县、乡、村农民职成教育和培训网络，培养和造就社会主义新农村的建设者。三是加快发展社区教育，建立和完善社区学习服务体系，建设城乡社区学习中心。四是大力发展成人继续教育和远程教育，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台。五是加大终身教育的宣传，抓紧有关终身教育法律法规的制定工作。我们希望通过这样一个计划，促进我国终身教育体系的不断完善。
目前我们职成教司统计的企业职工培训因为还没有覆盖所有的中小企业和民营企业，所以实际培训规模不止9100万人次和43.7%的农民工培训率。但按全国从事二产、三产的职工4.19亿，再加上1.2亿进城农民工计算，全国企业职工的年度培训率估计只有20%左右。因此，当务之急是要努力扩大培训规模，提高企业职工的年培训率，加快提高全体职工的就业能力、学习能力和创新能力，激励职工成长成才。
坚持依靠行业企业推进教育培训事业发展
坚持依靠行业企业发展职业教育和培训，这是我们始终要坚持的一个重要方针。要进一步推动行业企业积极参与职业教育的改革和发展，大力创建学习型企业，推进企业教育培训发展，进一步发挥部门和行业协会的作用。
记者：改革开放以来，行业企业举办的职业教育和培训，在我国终身教育体系中的地位和作用越来越突出。当前应如何加强与行业企业的合作，推动职业教育和培训事业的发展？
张昭文：职业教育的改革和发展，需要行业企业的积极参与。坚持依靠行业企业发展职业教育和培训，这是我们始终要坚持的一个重要方针。
首先，要进一步推动行业企业积极参与职业教育的改革和发展。行业企业要继续单独或与地方、学校合作举办职业教育。通过参与职业教育的集团化、规模化、连锁化办学，进一步扩大职业教育规模。要发挥行业企业的管理优势、资源优势和技术优势，与职业院校开展工学结合、校企合作、半工半读，共同建设实习基地，做好接收职业院校学生实习工作，做好接收职业院校教师进修、选派工程技术人员到职业院校兼任教师等工作。要严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用员工。
其次，要大力创建学习型企业，推进企业教育培训发展。企业领导要高度重视创建工作，企业各部门要通力配合，把创建工作与企业生产经营紧密结合起来，真正落实到企业的发展上来；要把创建工作与企业文化建设结合起来，促进职工的全面发展。要重点做好企业基层学习型班组的创建，抓好试点，把创建工作落到实处。要推动企业教育培训的发展，扩大职工教育规模。要制定和完善面向全体员工的在岗培训制度，切实抓好一线员工的岗位培训工作。要积极开展岗位练兵，推广“一帮一”帮教活动，组织岗位技能大赛，促进职工“精通一个岗位、熟知一项工艺、练就一手绝活、再学一种技能”。要加强对农民工的教育培训。要推进再就业培训工程，为转岗、待业职工提供重新就业的技能培训。
第三，要增加对职工教育的经费投入。认真落实一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取的规定，为职工教育提供保障条件；要继续加强行业、企业职业学校和教育培训中心建设，使其成为企业开展全员培训的重要基地；要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，进一步加强终身教育立法的调研与论证工作，争取《终身学习法》早日列入国家立法程序，为全民学习、终身学习提供保障条件。
第四，要进一步发挥部门和行业协会的作用。2003年，在教育部职成教司指导下，成立了有30多个全国性行业组织参加的全国行业职工教育工作协作会，5年来，协作会配合教育部的工作部署，参与了筹备全国职业教育工作会议、推动学习型企业创建、开展全国职工教育统计等工作。最近还提出一批新的合作计划，成为进一步加强行业合作的工作抓手和平台，正在创新教育培训理念，创新机制和制度，注重提高教育培训质量，打造行业企业教育培训的优秀品牌。这些活动，得到了各行业企业的肯定和支持，体现了新形势下教育培训工作的新机制和新模式，是落实依靠行业企业发展职业教育与培训方针的积极实践和探索。（本报记者 刘琴）
《中国教育报》2008年1月18日第8版
（责任编辑：颜金花）
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