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增强职业教育吸引力在于机制创新 |
2009-04-30 |
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【核心提示】
进入新世纪以来，在科学发展观的引领下，我国职业教育实现了跨越式发展，成为改革开放30年来发展最好的时期。这是令人高兴的事情。但从总体上讲，职业教育发展水平还不高，发展不平衡、发展不全面的状态尚未从根本上得到解决。再加上当前职业教育外部环境趋紧，既面临着适龄人口下降等周期性问题的困扰，更面临着发展模式转换的挑战。如何增强职业教育的吸引力，保持职业教育的可持续发展，已成为当前最为紧迫的任务之一。
■江苏省职业技术教育学会会长 周稽裘
问题1
影响职教发展的首要因素是动力机制不足
要破解问题，必先究其原因。我认为，当今影响我国职业教育发展的首要因素是动力机制不足，外在表现则是社会吸引力不强。具体表现为：一部分地方政府办职业教育的意愿不强，存在着重普教轻职教的倾向；二是企业参与职业教育的意愿不强，职业教育和企业发展结合得不够紧密；三是一些职业教育管理者和一部分职业学校的教师对事业发展的成就和前景认同感不强，对事业缺乏自豪感和热情；四是职业教育对学生和家长的吸引力不足，中职招生难度加大，就读职业学校的学生往往是考不上普通高中之后无奈地选择了中职，带着失落感走进校门。
问题2
投入不足和保障机制缺失
近年来，我国职教连续三年大扩招，事业规模达到历史上最高水平。尽管本届中央政府以空前的力度增加了对职教的投入，并取得了明显的成效，但由于长期以来行政管理不规范，一些资源配置标准至今尚未制订，事实上职业教育长期运行在无保障机制的轨道上，不仅造成了历史上欠账过多，而且在当前大发展时期投入仍然跟不上事业扩张。一些地区办学条件严重不足，既损害了职业学校的外部形象，又影响了职业学校内部师生员工的自信心。即使是发达地区也存在这类问题。比如，东部有个省，2008年同扩招前的2004年相比，四大生均教育资源（生均校舍、生均实训实习设备值、生均图书、生师比）下降幅度达20%-40%。
问题3
制度供应不足和体制性利益冲突
人事制度是直接影响职业教育吸引力的重要制度。2004年国家人才工作会议明确了打破人才身份界限的政策意向，但有些地方的人事部门反映，如何实施的操作性政策至今尚未出台，现行的一些政策规定又打压了职业学校毕业生的发展空间，这就降低了就读职业学校家庭的预期收益和实惠，使他们不愿意上职业学校。
升学制度是影响职业教育吸引力的又一个制度。当前我国高等职业院校和中等职业学校各自功能定位之间存在差异，形成上下衔接方面的体系性障碍，再加上中高职学校对口升学比例偏低，使中职教育似乎成为“断头教育”，导致了不少家长在学生初中毕业后“不愿走错门”。
财政制度也是影响地方政府举办职业教育的重要制度。建立公共财政是我国财政制度改革的努力方向，但改革尚未到位，科学合理的、规范的转移支付制度尚未完善。因此，在县、市级财政中往往出现事权与财权不相平衡的状况。为了强制平衡，乱收费和甩包袱往往成为变形的不正常的行政手段。上级政府出台的某些财政扶持职业教育政策要求地方按比例配套，往往被认为加重了地方财政负担，造成政府不愿意再发展职业教育。
以财税等优惠政策调动企业参与职业教育是一种重要的制度策略，但在实践中缺乏配套操作措施，或者调节强度不够，使一些企业的损耗补偿水平偏低，起不到实际的激励作用。因此，有些促进社会公益的制度长期发挥不了作用，这也是企业不愿意参与职业教育的原因之一。
问题4
社会意识偏颇和非理性发展观的干扰
现代职业教育是工业化和生产社会化的产物，但“鄙薄技术工作以为不足道”的传统观念至今仍是我国社会意识中深层次的消极因素，并影响着人们对职业教育的认识。这种偏颇观念的破坏力在当代就导致了非理性发展观对现代化的干扰。一些地方行政官员由于“GDP崇拜”的政绩观的误导，也成为了片面追求高考升学率的鼓吹者，严重干扰了教育教学改革，影响了本地区职业教育的发展和人力资源开发。改革开放30年来，广大干部对教育的重视程度有了很大的提高，但当前的实际问题是如何迅速提高他们对整个教育科学发展的领导能力，包括对职业教育发展的统筹能力，这是党的十七大精神能否在教育战线真正得到落实的关键问题，理应成为当前干部队伍学习实践科学发展观需要关注的重要问题。
对策1
政府引导教育事业走科学发展之路
增强职业教育的社会吸引力是我国职业教育可持续发展的重要因素之一。要解决这个问题，关键在于政府引导。要针对上述种种深层原因，有方针、有措施、有问责地打出组合拳、打出重力拳，下真功夫引导包括职业教育在内的整个教育事业走科学发展之路。
对策2
以政府财政示范引导全社会增加对职业教育的投入和支持
提高职业学校的基础能力建设水平，尤其重要的是立即着手制订或修订职业学校办学条件标准、职业学校公用经费标准、职业学校教师编制标准、职业学校实习实训设备配备标准等一系列国家办学标准，并依法落实实施性措施和问责制度，真正建立长治久安的保障机制，终结职业教育“开无轨电车”的历史。
对策3
在打破人才身份界限上迈出切实有效的步伐
在作为社会人事政策风向标的公务员用人制度方面，能否打破唯学历门槛条件，实行更加规范的社会培训学习和与国民教育、学历教育等值转换的多样化的门槛条件，以真正体现素质和能力为本的择优准则。教育部门也应加快教育结构体系的创新步伐，以终身教育理念促进各类教育的沟通和衔接，使人民大众能在中国特色的社会主义教育体系中找到自己的成才之路，从而真正营造人才辈出的人文生态环境。
对策4
以大产业链政策、大项目平台促进职业院校与企业相互吸引凝聚
真正创建“工学结合”育人模式和“校企合作”战略同盟的体制机制，形成职业教育资源配置方式和人才培养模式的根本转变，实现职业教育从传统教育模式向现代教育模式的转变。
《中国教育报》2009年3月26日第9版
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