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宁波市率先为职业教育校企合作立法 三月实行 |
2009-04-30 |
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浙江在线02月25日讯 《宁波市职业教育校企合作促进条例》经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，将于2009年3月1日正式施行。宁波市成为全国第一个为职业教育校企合作立法的城市。
自2003年以来，宁波积极探索校企合作培养模式，校企合作的数量、规模逐年上升，共举办“订单式”培养的班级120余个，参与合作的企业500多家，组建各种类型的职业教育集团9个，建立实习实训基地30多个。据统计，目前全市48所职业院校中，23所省一级以上重点职业学校，已与453家企业建立了长期合作关系，其中年产值或营业额在亿元以上的企业有125家，7所高职院校已与1020多家企业建立了长期合作关系，其中年产值或营业额在亿元以上的企业有140家。
实施校企合作的学校，办学特色明显，办学效益和社会效益显著，毕业生就业率每年保持在98%以上。
但是，宁波职业教育校企合作同时也存在着不少问题。如企业参与职业教育的积极性不高、合作的层次较浅；学生在实习期间如果发生意外事故，处理起来无法可依，难度较大；在校企合作中，有效地保护企业商业秘密有难度，以及企业与职业院校的权利义务不明确等。因此，根据实际需要，制定一部地方性法规，建立一套切实可行的规范、管理、扶持、引导校企合作发展的长效机制，十分必要。
核心提示
――《宁波市职业教育校企合作促进条例》解读
《宁波市职业教育校企合作促进条例》的颁布实施，将为明确职业院校、企业和政府部门职责，预防学生在实习期间意外伤害事故，保护企业商业秘密，进一步开展校企联手培养高素质应用型人才，促进校企合作持续、健康发展提供法律保障。
新出台的条例究竟有些什么内容？将对宁波的职业教育校企合作起到怎样的促进推动作用？记者昨日就此请市教育局有关负责人对条例进行解读。
建立校企合作长效机制
政策：市和县(市)区人民政府应当鼓励、支持和促进职业教育校企合作，建立政府引导、校企互动、行业协调的校企合作运行机制。
解读：这种新型校企合作运行机制，关键是在加强政府统筹引导的基础上，充分发挥行业组织在职业教育校企合作中的独特作用，引导和鼓励本行业企业开展校企合作，充分发挥行业资源、技术、信息等优势，参与校企合作项目的评估、职业技能鉴定及相关管理工作，强化指导、协调和服务职能。
明确职业院校权利与义务
政策：职业院校应根据经济社会发展和市场需求，主动与企业在学生实习、专业设置与课程开发、订单式教育与就业推荐、师资交流与培训、职工培训与继续教育等方面开展合作。
专业教师到企业或生产服务岗位实践每两年不少于两个月。
解读：明确了职业院校在校企合作中的地位。职业院校既是学生学习文化知识的场所，也是企业职工知识更新和技能培训的加油站，因此，要充分发挥职业院校的基础作用，实现职业院校人才培养与企业需求的对接。
鼓励和强化企业社会责任
政策：企业应接纳职业院校学生实习和教师实践；对上岗实习的，按协议应给予适当的劳动报酬。
企业应按照与职业院校签订的合作协议，为实习学生和实践教师提供实训场地、设备设施，安排指导人员，做好实习、实践前的安全培训工作和实习、实践期间的劳动保护、安全等工作。
禁止企业安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产。
有条件的企业可以与职业院校联合建立实习实训基地，合作建设实验室或生产车间，合作兴办技术创新机构，合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体，共同参与新兴产业基地建设。鼓励设立企业奖学金、助学金等。
解读：对企业与职业院校开展合作的内容和形式作了规定，并明确了企业在接纳职业院校学生实习和教师实践中的相关义务。鼓励企业在校企合作中发挥主体作用。
明确政府各部门的职责
政策：对教育、劳动、人事、发展和改革、经济、贸易、农业、科技等相关部门，应在各自职责范围内为校企合作提供政策倾斜或优先支持等公共服务内容作了原则规定。
解读：职业教育校企合作的持续健康发展，关键在于政府的积极引导、鼓励和采取必要的扶持措施。
建立预防和妥善处理实习生发生意外伤害机制。
政策：明确企业和职业院校的安全义务，一是企业对实习学生进行安全培训，职业院校对集中实习的学生应指派专职教师，以减少意外伤害的发生；二是要求职业院校为实习学生统一办理意外伤害的保险，在意外伤害发生时可以有序处理，考虑到职业院校承担全部保险费用压力比较大，拟规定政府补助部分费用，以减轻职业院校的压力。
解读：企业和职业院校对学生在实习期间发生的意外伤害如何处理特别关注。《条例》从以上两个方面作出了规定。
设立职业教育校企合作发展专项资金
政策：市和县(市)区人民政府应当设立职业教育校企合作发展专项资金，并对专项资金的用途、逐步增长以及资金使用的绩效评价等作了规定。
解读：政府设立职业教育校企合作发展专项资金，是对促进职业教育校企合作的根本保障。其目的是要为企业服务、为职业院校发展服务，为学生就业服务。
明确法律责任
政策：对职业院校和企业侵害实习学生、教师合法权益，职业院校和企业骗取职业教育校企合作资助或奖励的法律责任作了规定。对职业院校学生、教师在实习、实践期间发生安全事故和侵害企业商业秘密的法律责任作了规定，还规定了有关行政部门及其工作人员违法行为的法律责任。
解读：强化了对职业教育校企合作中各方的责任意识。
界定职业教育校企合作概念
政策：校企合作的目标、内容、形式是多种多样的，具体内容与形式主要包括：“职业院校与行业、企业在实习实训、专业设置与课程开发、招生与就业、师资交流与培训、职工培训与继续教育、技术开发与服务、科研成果转化等方面开展合作”以及“合作组建职业教育集团或其他形式产教联合体、联合申报实习实训基地，合作建设实验室或生产车间，提供先进的实训设施设备，设立企业奖学金、助学金，产学研项目的开发与合作等”。
解读：校企合作是一个内涵丰富的概念，界定校企合作概念是立法的一个难点。按照这一法规，校企合作基本内涵是指职业院校与相关行业、企业在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等方面开展的合作行为。
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