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加快发展农村中等职业教育和农民技能培训工作 |
2009-04-30 |
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贯彻党的十七届三中全会精神
加快发展农村中等职业成人和农民技能培训工作
党的十七届三中全会提出，大力办好农村成人事业。发展农村成人，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。特别是提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”，这是我们党立足社会主义初级阶段的基本国情、加快发展农村教育，加快建设人力资源强国的重大决策，是继免费义务教育政策之后，促进教育公平的又一重大举措。认真贯彻落实《决定》的这一要求，是当前和今后一个时期职业教育工作的一项紧迫而重要的任务，对于实现农村人人享有接受良好教育的机会,加快培养新型农民、推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。
一、关于农村职业教育和农民技能培训的情况
1、农村中等职业教育快速发展。近些年来，我国农村中等职业教育有了很大发展。面向农村的中等职业教育招生规模不断扩大，2007年达到约640万人，农村中等职业学校与普通高中规模大体相当。2007年比2001年中等职业教育在农村的招生规模扩大了320万人，在校生规模扩大了660万人（按中等职业学校在校生中农村学生约占80%推算）。2001年到2007年，中等职业学校累计培养约2300万毕业生，这对于促进农村新增劳动力转移到城镇和非农产业稳定就业，促进农民增收致富，促进我国工业化、城镇化和社会主义新农村建设都具有重要意义。
2、大力加强农村职业学校基础能力建设，努力改善办学条件。2003年到2007年，中央财政已累计投入58亿元。重点支持了职业教育实训基地、县级职教中心和示范性中等职业学校建设项目共2311个，其中支持了1000多所县级职教中心建设，使这些学校的办学条件明显改善，教学质量不断提高。
3、建立健全了职业院校家庭经济困难学生资助政策体系。农村学生接受职业教育的机会显著增加，对增强职业教育的吸引力，扩大面向农村的职业教育规模，促进教育发展和教育公平起到了重要作用。2006年，中央财政安排了８亿元资助80万家庭经济困难的中等职业学校学生。2007年，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，进一步确立和完善了中等职业学校学生资助政策体系。国家用于中等职业学校学生资助的经费每年约为180 亿元，中等职业学校在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生每年能够享受1500元的资助，资助面达到学生总数的90%以上。中等职业学校三年级学生，通过工学结合、顶岗实习还可获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
4、加强农民技能培训，努力提高农民就业和增收能力。近年来，教育部组织实施“农村实用技术培训计划”，努力培养新型农民。2000年以来，农民实用技术培训的毕业生累计达到5.03亿人次，其中2007年培训4554万人次。
教育部组织实施了“农村劳动力转移培训计划”，2004年—2007年共培训农村转移劳动力1.38亿人次（其中技能培训5411万人次，农民工培训1755万人次），2007年开展农村劳动力转移培训和农民工培训3816万人次（其中技能性培训1371万人次，进城农民工培训699万人次。
从整体上看，农村中等职业教育有了很大的发展，但是还不能适应培育新型农民和农村经济社会发展的需要，农村中等职业教育发展还面临着许多困难和问题。主要是：
农村许多职业学校实习实训场所和师资力量明显不足，学校办学经费紧缺，培养培训的能力还不强；
农林类专业规模小，2007年在校学生只有59万人，占中等职业学校在校生的3.5%，培养能力比较弱；
相当一部分学生家庭经济困难，难以支付较高的学费、住宿费和其他杂费。
此外每年没有接受高中阶段教育的几百万农村初中毕业生相当一部分是因为家庭经济困难而直接进入了劳动力市场。
这些困难和问题，需要我们认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在进一步推进农村中等职业教育改革发展进程中，认真研究，切实解决。
二、进一步加强农村职业教育和农民技能培训工作的初步计划
根据三中全会《决定》精神，我们提出如下初步计划：
（一）健全县域职业教育培训网络，扩大农村中等职业教育办学规模，加强农民技能培训
1、建立健全县域职业教育培训网络。要继续推动“三教统筹”和“农科教结合”，以县级职教中心为核心，充分发挥农村成人文化技术学校、普通中小学及其他培训机构的作用，充分发挥现代远程教育设施与现场教学、示范推广相结合优势，健全县域职业教育培训网络，使其成为开展文化技术教育、培养新型农民、开展党员干部远程教育、培育文明风尚、传播先进文化、推广农业科技、提供经济信息的重要阵地。
2、进一步扩大面向农村的中等职业教育招生规模。把加快发展农村中等职业教育作为职业教育工作的重点。除了进一步扩大招收农村应届初中毕业生的规模，还要通过东部和西部、城市和农村中等职业学校联合招生合作办学，开展职业教育集团化办学，实行灵活学制，招收往届初高中毕业生、退役士兵、农民工等多种办法，进一步扩大面向农村的中等职业教育招生规模。从2007年的640万人扩大到2012年的680万人。
3、组织实施新型农民培养计划，进一步加强农民技能培训，广泛培养新型农民和农村实用人才。一是面向留在农村的农民，继续实施“教育部农村实用技术培训计划”，扩大实用技术培训规模，力争培训规模从2007年的4500多万人次提高到2012年的7000万人次。二是面向农村富余劳动力，继续实施“教育部农村劳动力转移培训计划”，扩大农村劳动力转移培训和农民工培训规模，力争培训规模从2007年的3800万人次提高到2012年的5000万人次以上，其中技能性培训争取从2007年1370万人次扩大到2012年的2000万人次。
4、继续努力扫除农村青壮年文盲。2007年教育部等12部门制定的《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》提出，到2010年，成人文盲率下降到8％；15-50周岁青壮年文盲率降到2％左右。当前要努力扫除妇女文盲、少数民族文盲、贫困地区人口中的文盲。
关于农村中等职业教育逐步实行免费的工作，我们正在与有关方面共同研究，争取及早提出工作计划。
我们将以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，抓紧组织力量进一步研究制定具体的方案，争取财政等部门的支持，加快发展农村中等职业教育，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才，为加快推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。
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