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黔中商埠再崛起——贵州省安顺市改革实验区发展纪实 |
2009-04-30 |
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安顺市，是“黔之腹，滇之喉”，古时贵州省商业重镇。然而，改革初期，重国营，轻集体，挤个体，安顺经济发展缓慢。１９８８年，贵州省果断决策，在安顺建立“多种经济成分共生繁荣改革试验区”，坚持以公有制为主体，促进多种经济成分和谐共生，繁荣发展。 ２０年探索和努力，让黔中商埠再崛起，多种经济成分在安顺开花结果。２００７年，非公经济在安顺生产总值中占到半壁江山，从１９９８年６．９％上升到５０．５％，生产总值、地方财政收入均是１９８８年的１２倍。２００８年上半年，全市非公经济共缴纳地方税收３．５亿元，占全市缴纳地方税收总额７３％。 不争论，不折腾，解放思想搞改革实验 安顺人自古有经商习性，安顺也是商贾云集之地。清末至民国时期，安顺铁器、刀剪、皮革、酿造、印刷等手工业长盛不衰，形成“四大商号”商业集团，业务往来于江南、华南各省大中城市。 改革开放初期，在广东、江浙一带放手发展集体、个体经济时，安顺却陷入了姓“资”姓“社”的争论中，思想认识的差距和落后，让经济发展一度停滞不前甚至倒退，国营大企业大部分濒临破产倒闭，集体、个体经济比重微乎其微。 经商的习性，商业的传统，让一个小村庄率先吹起了改革号角。１９８６年，安顺市管元村集体拿出１０亩地，村民筹资７０万元入股，建立贵州第一家小商品批发市场。就是这一批“敢为人先”的农民工商户，让集体、个体经济获得双赢。如今，小商品市场有１２００多户经营户，８０％来自省外，年成交额上亿，村集体年收入４００余万元，村民年人均收入６５００元。 小商品批发市场的建立和运作模式，为安顺深化改革打开了突破口。１９８８年，贵州省上下形成共识，不争论，不折腾，决定深化改革，大力发展集体经济和个体经济，实现多种经济共生繁荣，建立安顺改革试验区，以是否有利于发展生产力为衡量标准，制定改革试验总体方案和８个子方案。 到１９９０年，短短三年，安顺改革试验区就取得显著成效，新增集体企业１１２户，私营企业从零发展到９７户，个体工商户每年以１０００户的速度递增，集体企业对财政的贡献增长８９％，财政收入以每年两位数的速度增长。 大胆闯，大胆试，善思敢为谋经济发展 不求所有，但求所在，正是试验区敢于舍弃的魄力，一批面临倒闭的国企，起死回生。试验区大胆改革所有制体制，鼓励经营者和能人持大股，通过安置费入股、承担债务入股、负债持股、货币资金配股等多种形式，盘活国有闲置资产。 １９９６年，国有安顺制药厂被整体转让给非公有制企业，成立百灵药业。为打开市场，百灵哪怕一包维C银翘片只赚５分钱，依然坚持做下去，宁可舍利润，求市场。如今，百灵药业年销售收入实现５亿元，跻身中国医药制造业“纳税百强”。 “思想上的差距，是贵州与发达地区最大的差距。百灵走到今天，得益于试验区善思敢为。体制的转变，激发了企业的活力，开放的投资环境和优惠政策，给了企业生存和发展的空间，”贵州百灵集团董事长姜伟说。和百灵一样，安顺云雀轿车厂、安酒厂、铅笔厂、安顺农药厂等一批国企，改制后成为试验区经济增长的新引擎，挑起经济发展的大梁。 １９９４年，青岛红星化工集团来安顺镇宁布依族苗族自治县考察军工企业搬迁后留下的存量资产，谈判时向政府罗列出１００多个问题请解答，使谈判还没开始就陷入僵局。县委、县政府领导熬了一夜开会研究，很快达成共识，作出决策：要风给风，要雨给雨，目标只有一个，留住这个大企业。 “招商引资，政府敢开出这样的条件，恐怕不多，不过，这不是盲目，是三思而为，发展经济，必须解放思想，先行先试，通过实践和改革去探路。”安顺市政协主席、原镇宁自治县县长韦林说，尽管当时有争议，但事实证明，当初决策并非鲁莽，镇宁以存量资产入股，双方成立股份公司。如今，该企业碳酸钡产销量占了世界市场份额的一半，居世界第一，并有力地拉动了镇宁采掘、运输和服务业的发展。 安顺市幺铺镇，１４名屠宰户组建农民股份公司，人人是股东，无一人控股，如今，农民兄弟的公司，集交易、屠宰、加工、销售为一体，让安顺牛肉系列食品飘香四海。到２００７年，安顺市已拥有非公经济企业３１７９７户，集体、私营、股份等多种经济成分开花结果，非公经济已占全市经济总量一半以上。全市生产总值达到１４２多亿元，年均增长９.９％。 打基础，探新路，和谐共生迎发展良机 黄果树大瀑布，世界闻名，是安顺人的骄傲。如今，善思敢为的安顺人，又动起黄果树的“歪脑筋”。在旅游新兴的今日，山水也能当饭吃，而安顺，山川秀丽遍地是美景，拥有黄果树、龙宫两个国家５Ａ级景区、紫云格凸河国家级风景区、关岭古生物化石群国家地质公园、天龙屯堡等景点，被誉为“西部之秀”，是国家甲类旅游开放城市。 ２００２年，安顺试验区确立“旅游兴市”和“环境立市”的发展战略，决定“大打生态旅游牌，促进安顺大发展”。坚持政府营造市场、市场推动发展，构建“突出重点，整体营销，资源共享，共同受益”的统一促销机制，并大力搞旅游基础设施建设，建设黄果树新城，修建一批星级酒店和公路等。 连续举办几届的“黄果树瀑布节”，率先实践“旅游产品期货”概念，吸引几十家旅行社投入资金参与举办瀑布节，跳出“单打独斗”，把资源经营方式转化为品牌经营方式，使旅游资源最大效益化，同时，“龙宫油菜花旅游节”、“屯堡文化节”与之遥相呼应，构成三大节庆活动平台，带动安顺旅游大发展。 在安顺天龙屯堡景区，几名屯堡青年自己出资，承包景区，组建天龙屯旅游投资开发有限公司，并成立农民旅游协会，在当地政府和众多旅行社的协作下开展经营，首创贵州省“政府＋公司＋旅行社＋农民旅游协会”的旅游开发模式。如今，安顺旅游蓬勃向上，２００７年，安顺游客超过９６０万人次，旅游收入从２００３年３个多亿增加到５４亿。 “山鹰”高级教练机从飞机大部件进总装到首飞成功，安顺人仅用１０４天，创造了我国航空研制史上的奇迹。正是这种雄厚的技术与努力，２００８年２月，安顺又迎来发展良机，国家批准安顺建设民用航空产业国家高技术产业基地，安顺航空城正式纳入国家级计划，航空城初步规划面积３５至４０平方公里，建设总投资预计３００亿元以上。
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