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专家称官员带病提拔因“一把手”权力过分集中 |
2009-04-29
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中央近期提出，要进一步增强选人用人公信度。《瞭望》新闻周刊报道称，多位专家指出，目前干部选任机制中存在的投机钻营、拉票贿选、跑官要官、带病提拔等种种问题，都与“一把手”权力过分集中这一痼疾有关。
专家指出，完善干部选任机制和制度，重在规范“一把手”权力，落实党员、群众的民主权利，重建“权利意志”导向。
据介绍，目前中国的干部选拔制度中，初始提名一般有组织提名、领导个人提名、民主推荐提名三种基本形式。现实中，由于“一把手”权力过于集中，这三种形式往往扭曲为“一把手”的个人垄断行为。由此引起的“由少数人选人、在少数人中选人”、“上级选干部”等现象严重影响了选人用人的导向。
在一些地方和部门，干部初始提名不公开面向群众，而是隐蔽、秘密进行的：以前是书记、主管副书记和组织部长的“三点一线”式，现在是书记和组织部长的“两点一线”式。有的提名名单虽然由组织部门提出，但也必须体现“一把手”意图。有的地方，“书记关上门画圈提名”也并不鲜见。提名过程隐蔽、内部，初始提名缺乏有效监督。
专家指出，这种问题表面上是由于干部选任初始提名环节缺乏明确程序和制度，尤其是干部选拔提名主体、提名形式、提名程序、提名责任亟待规范。但根源还在于“一把手”权力过分集中这一痼疾。
“完善初始提名机制，将组织提名、领导个人提名、民主推荐提名三种基本形式结合起来，目的在于增加民意的权重”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“无论采取那种形式，提名都要经过民主推荐，并由领导集体研究后确定考察对象。得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不能列为考察对象。”
据悉，中央已下发的《后备干部队伍建设规则》和即将下发的关于加强县委书记队伍建设的若干规定，已对有关的年龄结构要求作出了调整。正在编制的“2009～2012年全国党政领导班子建设规划纲要”将对这个问题进一步作出明确规定。此外，中央还将在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，适时出台进一步优化干部任职年龄结构的意见。
报道称，为增强选人用人公信度，中国还将探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部的制度，形成基层一线干部培养选拔链。逐步提高从农村、企业和其他单位招录公务员的比例。以后选拔干部，是否有基层一线工作经历将作为提拔任用的一个重要条件，引导和鼓励年轻干部到基层一线锻炼、建功立业。
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