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“官”“商”不分是我国政府管理体制改革面临的一个突出难题，其表现形式也是多种多样，“公务员做生意”是其中较为典型的一种。“公务员做生意”自上个世纪80年代至今一直存在，国家为此颁布了大量的法律规定，却屡禁不止，在新时期新阶段，这种现象的隐蔽性在逐渐增强，甚至有愈演愈烈之势。
“公务员做生意”看似一个“老话题”，但在当前却大有讨论和研究的必要——它已经成为基层一个影响党群干群关系、损坏党和国家形象、影响基层政权稳定的突出问题。这种现象对基层政权的最大危害表现在，它打破了公平的市场竞争环境，使社会的不满情绪不断累积，诱发群体性事件，这不能不引起我们的高度重视。
“公务员做生意”为何屡禁不止？在新时期新阶段，“公务员做生意”现象有哪些新演进？目前，“公务员做生意”在基层呈现出一种怎样的分布规律？公众对这一问题究竟如何看等等。人民论坛杂志社组织了大型社会调查，并约请多位相关领域知名专家进行深度分析。
从我们的调查来看，“公务员做生意”虽明显违背当前的有关法律规定，但反对者有之，支持者亦不乏其人，观点分歧很大，甚至形成了激烈的争论。为什么一个明显违法的行为却有众多的支持者？从调查结果来看，一是在支持的对象上，主要为中下层无职无权的干部；二是在支持的理由上，主要为基层公务员收入普遍偏低。这种支持者的声音我们不能不重视，从某种程度上说，这正是导致法律规定“打折扣”的重要因素。如果不从根本上疏解、化解，这个问题就难以杜绝。
这也从一个侧面反映出，这个问题的复杂程度较高，解决的难度较大。有专家表示，“官”和“商”是两条不能相交的平行线，解决这一问题，关键是要完善相关的体制机制，如官员财产申报制度等，而其中更为重要的是创新公务员的绩效和薪酬管理体制，使公务员的待遇适度。有专家认为，在市场经济条件下，公务员兼职有一定的弊端，也有一定的合理性，公务员如为提高收入，除了做生意、在企业兼职等当前法律明令禁止的外，其他的不宜一律禁止。也有专家认为，“公务员做生意”对在社会主义市场经济条件下如何进一步创新公务员管理制度，提出了新课题，是否可以对领导干部和非领导干部实行不同的管理标准以及强化公务员的专业化色彩等来解决。等等。
“公务员做生意”是一个难解的问题，亟待破解。我们希望通过这个策划引起有关决策部门和地方政府的重视，以进一步推动对这个问题的有效解决。
——人民论坛《特别策划》组
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