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去年初以来，“统筹城乡试验区”四川省成都市选择10个行政村进行试点，通过设立村民议事会决定村级自治事务、村级经济合作组织管理村集体经济的办法，从“代民做主”到“让民做主”，充分保障了村级事务的民主决策、民主管理、民主监督，村级治理新机制逐渐露出水面。
“逼”出来的议事会
去年初，作为统筹城乡综合配套改革试验区之一的成都市，开始大力推进农村产权制度改革。这项工作的基础是对农村原有土地、林地等承包关系进行确权。但是，几十年变迁，农村各种承包权属关系已十分混乱，确权过程矛盾重重。
为此，成都市一些区县开始了村级治理新机制探索，邛崃、温江、双流、彭州等地农村（社区）很快诞生了“议事会”这一新生事物。议事会由村民民主选举产生，作为村（社区）自治事务常设议事决策和监督机构，村（社区）两委负责落实议事会作出的各项决定。
温江区永盛镇团结社区原有一所王庵子小学，后于2004年撤销并入镇实验学校。在本次土地确权登记过程中，界定该校土地所有权和使用权成为社区居民争论焦点。有居民认为，该地属于各居民小组所有，应确权于各居民小组，而社区居委会则认为应归集体所有，双方争论不休，工作一度陷入僵局。
社区议事会成立后，成员深入所在居民小组调查，集体讨论，弄清事件的缘由，最后大多数居民都同意依照2004年镇政府与温江区教育局达成的王庵子小学产权处置协议，将校产确权给集体，终于顺利解决了该处产权的争议和收益分配问题。
成都市委组织部部长朱志宏告诉半月谈记者，在各试点村，“逼”出来的议事会，依托群众智慧，解决了大量复杂的矛盾纠纷。据了解，经过去年在10个村的试点，成都市今年初已将村民议事会制度推广到占全市总数20%的行政村。
民主背后的集体经济“腾飞”
在探索村级治理新机制过程中，成都市一些区县纷纷成立村级（社区）经合组织（公司）。经合组织（公司）的运营负责人由村民（居民）选举产生，可以是村（社区）两委组织成员，也可以是外聘的行业能人，自主经营，自负盈亏。
新津县袁山村在试点过程中成立了村级经合组织——袁山农业发展有限公司，用40亩集体建设用地作抵押，向县信用联社贷款150万元修建了50个獭兔养殖车间，并以此为股本金，与成都袁山专业养殖协会共同组建袁山獭兔养殖合作社。
袁山村、五峰村联合党委书记李伟说：“袁山村过去是个‘空壳村’，2007年经过土地整理有了集体资产，由村委会管理，但因不懂经济，经营不善。现在村里成立了公司，村民们从镇上请来行家管理，不仅实现集体资产增值，还解决了许多人的就业问题，让我们摘掉了市级贫困村的帽子。”
对于贫困村，新机制让其顺利“摘帽”；对于发展基础较好的村和社区，新机制增强了集体经济发展的后劲。作为改革试点之一，温江区万春镇天乡路社区在清产核资和充分尊重农民意愿的基础上，组建了天乡路集体股份合作社，通过土地流转、商业用房出租、集体资产市场化运作等方式，实现了集体资产增值、农民收入增加的目标。
新型监督构建基层反腐“防火墙”
邛崃市油榨乡马岩村的“五合章”理财，是成都市村级治理新机制试点中出现的又一亮点。2008年，马岩村被列入成都市扶贫新村建设项目，村里办起了养猪场，组建了竹业合作社。集体经济有了收入，部分村民也私下议论开来：“村里现在有了钱，公开栏里是公布了收支情况，但哪些该花哪些不该花，谁晓得？”
群众的意见经新村发展议事会成员罗富友、何德荣提出后，议事会商讨决定，制一枚财务章，分成5瓣，选出5名村民信任的代表，由他们各持一瓣，村上每张发票必须盖上完整的财务章方可入账报销。
60岁的村民李宇全是5名持章代表之一。“现在村上支出的每一笔钱，哪怕只是买一些招待用的茶叶，都要向我们通报，并说明理由。自从手里有了这一瓣印章，每用一分钱，我都要反复思考该不该用。”李宇全说。
“五合章”理财让村委会财务更加透明，也减少了村民与村干部间的猜忌和矛盾。温江区则通过设立村民监督委员会，探索出一套监、理并重的民主监督机制。
温江区永宁镇开元社区居民监督委员会主任赵顺和说：“社区所有支出都必须由我们签字后才能到镇上报账，而且我们还能对不按居务管理制度做出的决定或决策提出废止建议，对固定资产出租、出售等涉及群众重大利益的事项进行审核并提出监督意见，对财务账目进行定期审查、质询或向有关部门反映。”
保障新机制长效仍需完善四大环节
经过各区（县）一年多时间的试点，成都市委组织部于2008年底出台了《构建新型村级治理机制的指导意见》，继续探索完善村级治理新机制——
一是如何坚持村民自治中党的领导。试点过程中，部分干部担心，新机制赋予议事会大量权力后，可能会出现组织无序、议题越位等现象。对此，成都市委组织部在《指导意见》中提出，由村党组织书记负责召集和主持村民议事会，村支部负责对议题进行把关，从大方向上引导村民议事。
二是议事会的权限如何界定。一些基层干部反映，此前村级治理已有两个决策机构，即村民大会和村民代表大会。如今有了议事会，亟须进一步明确其权限。对此，成都市委组织部指出，日常事务由议事会决议，重大事务仍需交由村民大会或村民代表大会决议，下一步将完善对议事会的监督机制。
三是议事会与原有村级组织仍需磨合。从目前运行情况看，议事会与村两委间的沟通仍不够顺畅，如村党支部对议案审查的时限要求、议事会形成的决议与村委会执行的传递方式等还不够具体，还未建立起一套规范运作、协调运转的保障机制。
四是议事会成员自身素质有待提高，工作积极性有待构建长效机制。目前，各试点村议事会成员是没有报酬的，许多基层干部和群众担心，议事会成员的积极性会不断降低。另外，议事会成员年龄偏大、文化程度偏低，也会影响议事的效率和质量。
■ 半月谈记者 丛峰 叶建平
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