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山东平度倡导“三个推定”扎实开展大接访活动 |
2009-05-05
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人民网青岛5月4日电 （宋学春 李培强）面对群众的诉求首先作“有理推定”，对引发群众上访的原因首先作“有过推定”，对群众反映的问题首先作“有解推定”——自全国县（市、区）委书记大接访活动开展以来，山东省平度市以领导干部大接访为载体，以科学发展观为指导，积极倡导并认真践行“三个推定”信访工作理念，集中力量解决了一批信访难题，从根本上消除了可能引发非正常上访和群众性事件的突出隐患，赢得了群众信任，促进了干群关系和谐，信访工作呈现出前所未有的新局面。
民意似水，宜疏不宜堵。——以领导干部大接访大下访为契机，平度市进一步畅通信访渠道，开辟出制度性、常态性的干群沟通桥梁。
4月16日上午，平度市委信访接待室，春意融融。几大本厚厚的平度市级领导信访接待工作记录薄整齐地堆放在信访接待室的圆形桌上，一位秘书正在紧张地做着记录。圆形桌的两边分别是正在接访的平度市委书记王中、陪访的相关部门负责人和一位正在进行上访诉求的近五十岁的汉子。
“我叫侯君礼，是李园街道南关村人。我居住的楼旁边的房子老早就确定为违法建筑，周边尽是垃圾，影响我们出行。我到相关单位要求早点拆除非法建筑，事情至今也没解决。”上访人情绪激动地抱怨着。“请接通李园街道信访室视频信号。”王中书记耐心细致地听完了情况介绍后，吩咐工作人员。不一会儿，视频屏幕上出现了李园街道党工委书记张作柱的身影。
“你住在哪个地方？你说的违法建筑在哪个方位？”在听完上访人的诉求后，屏幕上的张书记问。“南关村147号楼，违法建筑就在我住的楼北边，周围尽些垃圾。”侯君礼回答。“马上派人过去调查一下，如果属实先把垃圾清理好，这关乎居民的生活质量。”王中书记拿过话筒对着屏幕说。继而又转向陪访的行政执法局负责同志：“查清旁边建筑是否违法，如属实必须拆除。一个周内必须解决，处理情况报我。”“您看一个周之内让他们给你答复行吗？”王书记笑着问老侯。“行！行！谢谢王书记了！”耐心、细致、果断，这是王中书记的第一印象。
据了解，大接访活动由市委书记、市长带头，每天一名市级领导轮流接访，乡镇、街道、部门负责人共同参与。书记、市长和其他市级领导接待日接待，市电视台、新闻中心提前将接访时间、地点和工作分工向社会公布。各乡镇、街道、部门也组织开展了大接访活动，市直单位每月15日、30日安排一名党政主要负责同志公开接访；每个工作日都要有党政领导干部坐班轮流接访。平度市不断强化“公示、接访、包案、落实”四个环节，在公示环节，不仅要公示当月领导的接访议程，而且对上月的处访结果也在接访场所予以公示；在接访环节，积极探讨人大代表、政协委员、律师听证和参与接访制度，并落实“接访日报”制，将党政领导干部每日接访情况形成日报表，每天下午报市联席会议办公室，增加了接访活动的公开性和透明度；严格落实首接负责制，按照“谁接待谁包案谁负责”的原则，对接访案件由接访领导直接包案，做到“领导亲自包案、领导亲自批示、领导亲自调度”，全程负责案件办理过程；在落实环节，要求党政领导干部接访和包案处理的案件，做到每接必果，每案必结，一般案件须在一个月内办结答复，党政主要负责同志每半月专门调度一次党政领导班子成员接访活动和包案案件的处理情况，形成会议纪要，每月14日、28日分两次报市联席会议办公室。与此同时，平度市积极实施信访工作“提速”工程和“配套”建设，进一步建立健全了接访、办信、排查调处等六项工作规程和流程，积极推行工作程序、材料标准、结案标准、案卷标准、档案管理标准五项统一，明确规定接访卡片的填写、调查取证的步骤及信访群众的签字确认等，精化细节，强化责任，确保群众的诉求及时得到处理；不断完善信访案件受理、交办、转办、查证、答复、结案、回访等七个环节,推动信访工作的制度化、规范化,提高了信访工作的透明度和公信力。
以领导大接访为契机，该市把“大接访”细化为“常接访”，建立起信访工作长效机制，努力畅通信访渠道，目前已形成了“拨个号码办成事”的电话信访、“群众写信干部跑腿”的信件办理、“您的事我来办”代理信访，以及采用新技术新手段的网上信访和视频信访等多种处访方式，开辟了群众诉求不出门信访“直通车”，力求在第一时间解决群众的问题。其中，“视频信访”依托青岛市金宏网络资源，全市设置了42个信访信息接点，链接市信访局、各市直部门、乡镇（街道），各个信访信息接点互联互通，资源共享，工作时间全程开通，音像同步传送。市相关领导、信访部门和乡镇（街道）可以在各自的办公地点多方会审，实现了远程的面对面接访、面对面交办、面对面落实责任、面对面回复，不仅进一步创新和拓宽了信访渠道，减少了来访成本，而且提高了处访效率，使信访事项的处理过程公开透明，拉近了干部与群众的距离。
“下乡善言‘解疙瘩’，入户勤理‘麻缠事’”。平度的“大接访”工作不单单是坐在办公室里等人来反映问题，他们坚持信访重心下移，努力把矛盾吸附在出现矛盾的基层，把问题解决在能够解决的属地，形成了制度性、常态性的干群沟通渠道。
平度市地盘大、人口多，信访隐患也相对较多。能否保持全市社会稳定，村一级非常关键。为此，该市创新信访思路，坚持“以人为本，重心下移”，要求大家带着责任解难题，怀着感情抓教育，变群众上访为干部下访，在下访中抚民怨、解民难，使大量矛盾和问题解决在基层。去年以来，该市从市镇两级抽调出194名机关干部，组建了60个农村“新农村建设工作指导队”，进驻到60个历史遗留问题较多的后进村进行整顿转化。工作队员与驻村农民“同吃同住同谋发展”，不仅切实转变了机关工作作风，使机关干部情况了解在基层，感情融洽在基层，而且使诸多问题解决在基层，大量信访案件化解在基层。据不完全统计，去年以来，在工作队驻村期间共为基层群众办实事、好事300多件次，解决历史遗留问题220多个。仁兆镇一名有10多年上访史的“老上访”最近息访，他说出了心里话：“在村里就能把事情解决了，谁还愿花钱、花时间往上跑呀！”
同时，该市还在全市30个镇（街道）、1788个村庄挑选了2136名信息员，充分发挥其“民情感应器”的作用，对信访苗头早发现、早介入、早化解。近三年来，该市在基层村庄共处理信访案件8780起，乡镇信访部门受理6690起，市信访局受理5015起，形成了层层递减的“金字塔”结构，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。
“三个推定”——透过大量信访案件表象而进行的哲学思考与现实感悟，使平度催生出一个具有“原创”色彩的信访矛盾调处新视角、新思路。
“通过开展大接访活动，我们更加深刻地认识到，做好新时期的信访工作，化解矛盾纠纷，促进干群关系和谐，必须用新视角看问题，用新思路去解决问题！”平度市委书记王中如是说。
面对群众的诉求首先作“有理推定”，就是要破除“认为上访群众是刁民、找茬、来闹事”这样一种先入为主的惯性思维，将心比心、换位思考，对待来访群众，先从主观上作“群众是善良的、有冤屈或者有难处的”推定，这是对群众最起码的一种信任，只有这样，才能对上访群众多一些耐心、多一些理解、多一些感情。
数据表明，在接访的案件中，确有政策依据能够落实、确有实际困难需要救助、确有合法权益遭受侵害亟需纠正的案件占96.5%。该市新河镇朱家村孙旭波在外出打工时找了个外地丈夫，婚后与村委签订了只将男方户口迁落、但不享受村民待遇的协议。近几年国家出台了一系列惠农政策，她就萌生了让其配偶及孩子享受村里均分土地权利的念头，现任村干部以原订协议为由断然拒绝。孙旭波觉得受到了不公正待遇，随后向镇里反映，接访的镇干部基于同一缘由否决了她的诉求。2008年7月15日，孙旭波一气之下到市里上访，那天正好王中书记接访。等她用了近半个小时倒完肚子里的“苦水”，王书记耐心地说：“你也说完了，我也听明白了，你的口渴了，先喝口水消消气吧。对于你反映的问题，我马上安排镇党委主要负责同志接待你，严格按照有关规定处理。”孙旭波听后，当即表态：“这点土地算不了什么，我来上访就是因为村里和镇里接待我的干部态度冷淡，心里憋屈，才到市里找领导当面讨个说法。既然你这市委书记都这样说了，你也很忙，我就不添乱了，回去解决问题。”
对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”，就是坚持从责任单位身上找原因。65岁的退休教师张清美，因被少计24年教龄，持续上访20年未果，并且多次进京上访，在那些曾经受理过此案的干部眼里，她所反映的问题已经“盖棺定论”，不可能再将其24年教龄予以补续。2008年8月15日，市领导大接访后认为，上访人长达20年不间断上访，必定事出有因。他们当即安排相关部门核查上访人的原始档案，仅一天时间就查实其教龄确实存在断续问题，并随即为其落实了相关待遇，上访人明确表示息诉罢访。
一个如此简单的“数字”问题长期没有得到解决，原因是多方面的，其中既有当时人为统计失误问题，也有接访干部敷衍了事的问题，从而使简单的问题复杂化。反思这一案例成为“骨头案”的原因，过错就在干部。因此，该市深入剖析大接访中的典型案例，举一反三、引以为戒，教育各级领导干部进一步强化责任意识、主体意识，在接待上访群众的过程中，首先以设定自身“有错”、主动“纠错”的心态，查找导致群众上访的原因，把上访人反映的问题当成自己的事来对待，高度重视每一个信访诉求，不厌其烦、不畏其难，切实做到情况掌握在一线、矛盾排查在一线、问题解决在一线。
希望解决问题，这是群众信访的最直接目的。信访部门对此作“有解推定”，只要有百分之一的合理因素，就不惜拿出百分之百的努力去解决。接访中，部分城镇无业居民反映基本医疗保障没有着落，引起领导的重视。通过摸排，这类情况居然有十万人之多。经过多次专题会研究，去年10月1日起正式启动城镇居民基本医疗保险待遇支付工作，进一步健全和完善了社会保障体系，在青岛各区市中率先实现了全民医疗覆盖。在大接访过程中，该市把来访群众反映的诉求逐一进行梳理，对那些有政策依据且条件具备的予以当场结服，对那些事实确凿但暂不具备条件的创造条件予以限时办结，对那些既没有法律依据也没有相关规定又涉及群众切身利益亟待解决的民生难题，本着“无题不可解”的原则，坚持从个案入手，寻求治本之策。针对参加新型农村合作医疗的农民反映筹资标准不高、补偿比例较低、重特大疾病救助起付线过高的问题，该市一方面提高新农合的筹资标准，一方面在全市范围内募捐1862万元设立了农村大病医疗救助基金，专门用于帮助那些经过新农合基金补偿后，仍然十分困难、债台高筑、治病仍需大笔资金的农民家庭。截至目前，已为百余名大病患者发放救助金200多万元，极大地减轻了农民的医疗费负担。在青岛市组织对该市2008年目标绩效考核的电话民意调查中，受访群众对新农合的满意率达到96%以上，真正把实事办在了老百姓的心坎上，为促进社会和谐稳定奠定了更为坚实的基础。
平度市大力倡导对群众的诉求先作有理推定、对引发群众上访的原因先作有过推定、对群众反映的问题先作有解推定的“三个推定”信访理念，扎实开展了领导干部大接访大下访活动，解决了一大批涉及群众利益的历史遗留问题。据统计，自开展大接访活动以来，平度市级党政领导累计接待来访群众377批次1554人次，已解决群众诉求315件次，结服息诉率达83.6%，有效消化了信访存量，减少了信访增量，实现了“两个下降、两个杜绝”，即越级访和重复访数量下降，杜绝了非正常访案件和群体性事件。2008年，该市信访工作在青岛市信访工作目标管理考核中名列第一名。
“三个推定”信访工作理念，不仅彰显出一种人本意识、创新意识和向人民负责的精神，而且不失为一条搞好信访工作的好思路，值得各地效法和借鉴。
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