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到底是政府分少了还是百姓分少了 |
2009-05-08
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昨天有两则“对比感”非常强烈的新闻：一是国家发改委官员透露，调整国民收入分配的意见已经提交国务院审议，调整方向是提高劳动所得占国民收入初次分配的比重；一则是财政部人士指出，当前我国政府财政收入占GDP比重低于国际平均水平，2003至2007年财政收入占GDP比重从24%上升到约30%，而国际平均水平为40%左右。
前一则新闻似乎在说，要将蛋糕更多地分给百姓；后一则新闻则在说，政府分得的蛋糕还不够多——这两则新闻不仅对比感强烈，而且其主旨南辕北辙。
在很多发达国家，民众的收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%之间，加上政府财政收入占40%左右，两者相加差不多是100%，能够还原成一块完整的大蛋糕。而中国的情况非常奇怪：政府的财政收入占GDP比重约为30%，百姓收入总额占GDP的比重却只有22%左右，两者相加只有52%，没法还原成一块完整的大蛋糕。中国国民收入这块大蛋糕为什么缺了一大块？
这块蛋糕当然是存在的，可分为这样几个部分：最大一部分是政府财政外收入。中央党校政策研究室副主任周天勇认为，2005年各级政府预算外收入达1.3万亿元，土地出让收入0.5万亿元，社保收入0.8万亿元，三项合计达2.6万亿元。而当年政府财政收入为3.2万亿元。3.2万亿元财政收入占当年GDP比重也许不高，但若加上财政之外的收入，整个政府所得占GDP的比重又有多高？
除此之外，一些垄断国企频频成为最赚钱企业，却并不向国家分红，收入都留在自己的腰包里。据经济学家胡鞍钢的研究，上世纪90年代后期，寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败所造成的各类经济损失年均占GDP的13.2%至16.8%。也就是说，很大一块国民收入“蛋糕”，是以腐败的方式、灰色收入的方式流进了个人腰包，而这不会反映到统计数字上。
由此可以看出，我国政府所得占GDP比重绝对不低于国际水平，甚至要高于国际水平。更重要的是，财政收入占GDP比重较高的国家，其公共服务和社会保障完善，政府通过二次分配充分地还利于民。(晏扬)
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