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下班前，罗民建接到母亲的电话，让他带妻子、孩子回家吃饺子。几年前，就是因为他放弃大学教师的工作，成为山东省临沂市城管执法局的一名执法队员后，母亲就不再与他往来，吃顿团圆饭成了一种奢侈。
“母亲认为这是‘欺负’老百姓的活儿，坚决反对我去干城管。这几年来，她渐渐发现我们不但没有‘欺负’老百姓，反而却为他们办了很多实事，又开始欣赏我这个儿子了。”罗民建说。
近几年来，城管队员暴力执法，老百姓暴力抗法的事件频频发生，城管、商贩水火不容似乎成了一种“定式”。
“怎样才能让执法者与被执法者不至于产生严重的对抗情绪。我们一直在寻找有效的化解之道，‘堵疏’双字诀就是我们找到的方法。”山东省临沂市城管执法局局长吴建华说：“对于商贩，我们一方面对他们的违法行为进行严厉查处，另一方面又千方百计地为他们寻找生活出路；对于城管队员，我们一方面严格规范他们的执法行为，另一方面又千方百计为他们减轻工作和精神压力。”
商贩堵在摊位疏在心坎
“刀削面一大碗”，“嗨，吃碗饺子吧”……在临沂市汇源农贸市场，小贩们的吆喝声此起彼伏。
“多年来，这一路段从早到晚都被流动商贩占据，烟熏火燎，垃圾满地。城管队员来了，他们就一窝蜂的逃跑，城管一走，他们又再回来。”附近的居民向记者反映。
临沂市城管执法局经过调研，决定在不影响市容环境和交通秩序的路段，设置农贸市场，让这一地区的流动商贩集中在这里经营。
“从前跟城管‘打游击’，罚一次款3天就白干。现在可以很安心的做生意，一个摊位一个月能赚3000多块钱，比从前多上两倍。”饺子摊老板庄建波说。
同样，在凤凰广场，窦老太太起了个大早，堂而皇之地把饮料摊摆了出来。三年前，她屡屡与城管队员打“游击”，让城管队员颇为头痛。
窦老太的丈夫早年被电焊烧成重伤，丧失了劳动能力；儿子的眼睛先天性散光，一家人只有靠她摆摊维持生计。“我们考虑再三，最终决定为她免费办理了凤凰广场的《露天摊点登记证》，解决她的后顾之忧。她很感动，从此就不再胡乱占道，天天在规定的地点依法经营。”临沂市城管执法大队王海滨说。
据了解，三年以来，临沂市城管执法局帮助了1500余名商贩找到出路。而与此相对应的，三年来，临沂市城管执法局共查处各类违法案件6万多件，没引发一起恶性暴力事件或群体性重大事件，也没有一起行政复议或诉讼败诉案件。
吴建华说，“城管执法不能一味地‘堵’，小摊小贩一般都是受帮扶对象，你要是堵得他们没出路，还不跟你拼命！‘疏’的做法不但可以让被执法者理解执法队员的用心良苦，还能培养他们依法设摊的自觉性。由此化解城管、摊贩这对‘老冤家’之间的矛盾。”
城管疏在情理堵在职责
“这张小小的监督卡，就是约束我们严格执法的‘紧箍咒’。”尽管受到了警告处分，但执法队员小马仍旧欣然接受。
前不久，小马在对一位无照商贩进行处罚时，没有出示执法证件，商贩便在案件办理监督卡上，如实地填写了该项内容。城管局法制科经核查，发现小马的执法过程确实存在瑕疵，于是，商贩的处罚被撤销了，小马被警告处分。
据了解，去年年初，临沂市城管执法局在全国范围内率先推出处罚案件监督卡。根据规定，执法人员作出的每份处罚单据，都须填写处罚原因、结果及执法人的证件编号等，并由当事人签名，提出反馈意见。城管局法制科负责对反馈信息一一核实，并做出最终的处理决定。
“程序公正，依法执法，这是城管执法的‘生命线’。城管队员的素质参差不齐，而且对法律条款的把握能力也有高低，近几年来，我们根据实际，制定相关制度和规定来规范执法行为，并要求执法队员自觉接受社会监督。”法制科科长李强说：“通过这一方式，我们堵住了执法队员在执法中可能出现的假公济私、徇私枉法等行为。”
近年来，临沂城管执法局还针对176种常见违法行为，分别制定了相应的处罚措施。
根据国务院《无照经营查处取缔办法》，无照经营行为可以处以2万元以下罚款。
“然而，根据我局制定的自由裁量权施行细则，对于违法情节轻微，经劝告能够及时改正，可以不予处罚；而对于社会危害较小，经多次劝告拒不改正的，处以200元以下罚款。”李强说：“通过制定裁量细则，有效的约束了执法人员随意执法，随意处罚等行为。”
不久前，一封举报城管队员不作为的匿名信，被送到临沂市政府领导的案头。匿名信称：“解放路东段一商贩占道经营，阻碍行人正常通行，城管执法人员放任不管。”
兰山分局对这一匿名举报及时进行了核查。发现涉案的小百货店工商营业执照、税务登记等手续齐全，并非举报信中所说的无照摊贩。
“这种匿名举报别有所图，不能排除有人以此报复执法队员的可能。”兰山分局负责人说：“这几年来，城管工作屡屡被人‘误读’，城管队员屡屡被人打击报复，一天到晚听到最多的是冷嘲热讽，难免精神压力巨大。”
这位负责人把城管工作比喻成“白加黑”和“5 2”。“白加黑”指的维护城市市容必须没日没夜的干活。“5 2”是指一周工作五天，加班两天，没有一天可以休息。
去年以来，临沂市城管执法局先后4次邀请市人民医院心理专家，为城管队员排堵解惑，此举受到了广大执法队员的欢迎。
“聘请专业心理咨询师，定期为城管队员做心理辅导，疏导他们的心理精神压力；与此同时，我们尽量从生活上对他们加以关心，并动员执法队员的家庭成员多理解和支持他们的工作，让他们在工作之外感受更多的生活温暖。”吴建华说：“通过这种‘堵与疏’，我们不但给了执法队员一个严格的执法规范，也给了他们一个健康的执法心理，保证执法的公正和谐。”
本报记者 余东明 见习记者 王家梁 通讯员 李强
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