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新华网兰州５月２６日电 题：“转型”拓宽致富路——甘肃静宁县雷大乡政府职能转变聚焦
新华社记者 梁强
走进甘肃省静宁县雷大乡，眼前一派生机盎然的景象：苹果树的绿色连片成块地映衬着复苏的黄土地，梯田上整齐洁白的地膜像一块块白玉，被主人精心地编排成行列；密麻麻的果树园里，果农们正忙碌着；还没挂果的新果园，小树四周的田地，被勤快聪明的主人套种了南瓜、豌豆；不远处的路边田头，几个村民自己修建的集雨水窖已经接近完工……
谁能想到，其实地处偏远山区的静宁县雷大乡因梁峁起伏、干旱少雨、交通不便，曾经多年来经济发展滞后、群众生活困难，“穷”名远扬。而如今，这里发展的旱作农业模式、建设的果品大乡闻名甘肃全省，群众走上了脱贫致富的新路子。
乡政府职能转变启动快速发展“引擎”
２００６年，原是静宁县农业办公室副主任的闫国军挑起了雷大乡党委书记的担子。这位与“农”字有着不解之缘的农村干部，深深地懂得雷大乡党委书记的“头衔”上，挑的是全乡４４５０户２０４３４口村民的吃饭、穿衣、住行大事。
面对恶劣的自然条件、落后的山区经济和群众迫切发展的期望，闫国军和乡长王笃庆通过深入思考，把带领全乡干部群众致富奔小康的立足点和出发点，定位在深化机构改革和乡政府职能转变上。
雷大乡党委政府根据工作任务、工作职能、工作环境和工作对象的变化，按照上级乡镇机构设置的要求，对乡镇内设机构进行了整合重组。雷大乡组建了新的工作机构和服务机构，设党政综合、经济发展、社会发展、计划生育办公室和乡人民武装部“四办一部”５个党政机构，计划生育指导站、财政所、农业综合服务中心和文化服务中心“一站一所两个中心”４个事业机构，定编定员、定岗定责。
机构改革的“利斧”，首次打破了全乡过去的工作模式，突出了服务发展职能，形成了乡党委政府机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局，工作思路由抓生产向抓市场转变，工作方式由管理型向服务型转变，领导方式由行政命令向示范引导转变，启动了雷大乡快速发展的“引擎”。
群众之力与干部之能“合力”助推科学发展
深化乡镇机构改革，促进政府职能转变，既是乡镇工作思路、工作方式、领导方式的根本转变，更激发了群众之力与干部之能的科学组合，发挥出巨大力量。
２００７年，雷大乡党委政府把“带着群众干、干出样板群众看”的切入点选择在全覆盖玉米示范的旱作农业发展。乡上按照“因地制宜、科学规划、以点串线、片带推进”的工作思路，在前一年预留地块的基础上，春季投资地膜１３.５吨，组织群众利用半月时间，一次性在柴岔、合岘等６个村建成了跨度长达３０公里、示范面积６５００亩的旱作农业示范点，示范种植全膜双垄集雨沟播玉米３５００亩，新品种洋芋５００多亩，套种小拱棚西瓜８００多亩，订单南瓜６００多亩。
结果，示范的全膜双垄集雨沟播玉米在多年不遇的大旱之年平均亩产达到７５０公斤，比露地玉米每亩增产１５０公斤。典型示范收到了明显的集流保墒、增产增收、示范带动３个效果，成为甘肃省发展旱作农业的典型。
依托旱作农业项目，目前雷大乡已经推广全膜双垄集雨沟播技术种植粮饲兼用型玉米１万亩、膜侧小麦３万亩、坑种及垄种洋芋３０００亩，每年果园套种西瓜、南瓜、豆类、蔬菜及药材等经济作物６５００亩，走出了依靠科技、提高单产、增加总量的粮食生产路子。
近年来，雷大乡突出产业开发、基础配套、新农村建设、生态环境建设４个重点，新修优质梯田２７００亩，全乡耕地基本实现梯田化；大力发展果品产业，优质红富士苹果、早酥梨、杏等果树经济林从４０００亩发展到４万亩，形成了乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目的产业新格局。
“全能服务型”乡干部带领农民在和谐中科学发展
地处大山深处的曹河村是个行路难村，方圆数十里，人们戏言“有女不嫁曹河村”。雷大乡人大主席团主席陈中平担任这个村的包片领导后，多次到曹河村问计于村民，反复与书记、乡长研究规划。在他的多方奔走下，雷大乡筹措资金、组织劳力，于２００７年一次打通了曹河连接３个邻村的２５公里乡村公路。路通了、村变了。全村果园由修路前的２００亩迅速发展到３５００亩，村里的优质果品销往上海、广州等大城市。
修学校、挖水窖、建道路，手把手地教果农剪枝、授粉等，乡干部们长年累月为村民办实事，深深影响了村民。过去为地界村民相互争得面红耳赤，现在因修路所占的耕地，还未等村干部开口，村民就主动协商，相互作补偿。
“服务型”乡干部的务实亲和，建立了新的干群关系，重新树起了乡干部带领群众发展农村经济的号召力和凝聚力，雷大乡依靠职能转变打造的新型干群关系在和谐中实现了更好更快的发展。
闫国军说，落后地区要想取得快速持续发展，乡干部一定要能干事、会干事，还要不出事；乡干部要能组织动员会示范、进村入户会培训，成为全能型的“多面手”。现在，“田间地头能讲课、拿起剪刀能剪树、提起病虫防治能配方”的“三能干部”占到雷大乡驻村干部的三分之一。
近两年来，雷大乡干部群众一齐谋划、共同动手，新建人饮工程３处、集雨水窖２１００眼，发展各类灌溉面积４１００亩；完成通乡铺油公路２条，新修高标准乡村道路１０条，提高了乡村道路的通行能力；投资１８万元，整修建成了乡文化广场和农贸市场。雷大乡通过综合型、大规模、快速度的基础建设，增强了农业综合生产能力，有力地带动了资源综合开发，促进了区域支柱产业的形成。
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