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“保一方平安是各级党委、政府和各部门各单位的重大政治责任。今后，河北领导干部晋职晋级时要征求同级综治委意见。”近日，在河北的一次省级会议上，河北省委副书记车俊明确提出。
此间人士分析，领导干部晋职晋级时须征求同级综治委意见，意味着河北各级党政领导干部“维稳”责任制的进一步完善和落实，意味着领导干部维护社会稳定、构建社会和谐的实绩与晋职晋级、奖惩的更直接挂钩。
“发展是第一要务，维稳是第一责任”
“发展是政绩，维稳，同样是了不起的政绩。”河北省政法委副书记、省综治办主任王会平认为，维护社会稳定与和谐，在任何地方都至关重要。作为环绕北京、天津的护城河，河北在维护社会稳定、加强社会治安、提高群众安全感上，更是责任重大、意义非凡。
“知道首都护城河意味着什么吗？就是绝对不能出问题，出了问题，就不得了。”廊坊市政法委常务副书记、市综治办主任段上禾屈指向记者介绍说，先从交通上看，进出北京的京沈高速、京津高速、京开高速，京秦、大秦、京九铁路，以及200多公里国道都从廊坊过境，仅廊坊进出北京的机动车道就有100多条。廊坊除了确保进出北京的交通安全，还必须确保输往北京的供电、天然气、石油、通信光缆管线安全。这些管线一旦出现问题，就会严重影响北京的生产、生活秩序和人民群众的生存、生命安全。打个不恰当的比方，廊坊境内通往北京的输气管道一旦被破坏，至少在24小时之内，北京的居民、宾馆、汽车所需天然气就会断供。在其他地方，你不会知道哪根输油、输气、输电管线是通往北京的，但在廊坊，就非常清楚。
段上禾还说，很多危险车辆、危险物品、危险人员进北京，廊坊等地是这些危险因素的最后一道防线。在敏感时段，要维护北京的安全，必须排除一些不安全因素。廊坊有6个县（市、区）、15个乡镇与北京接壤，这时就得首先化解、承接这些危险因素，搞好相关服务。
每逢敏感时段，廊坊都要全体动员，全民发动，24小时全程看护过境的铁路、公路和输电、输气、输油、光缆管线。有关这些工作的安排、部署、检查、督导，都变成了“一把手工程”。
在北京奥运会举办前夕，河北动员组织的奥运安保志愿者高达130万人。正是有了这些安保志愿者，河北才构建了一个覆盖城乡、专兼结合、行为规范、富有活力、组织严密的基层社会治安防控体系。
“发展是第一要务，维稳是第一责任。”王会平说，这已成为河北各级党政领导的共识。
维稳失职，一票否决
今年1月，廊坊市委书记赵世洪、市长王爱民与所辖各县（市、区）书记、县长，县（市、区）书记、县长又与所辖乡镇党委书记、镇长签订了维护社会治安责任状。
签完责任状后，赵世洪向县委书记、县长们发问：“知道责任状是什么吗？就是军令状！如果完不成任务，就要摘你们的帽子。”
市、县、乡三级党政一把手层层签订维护社会治安责任状，廊坊是第一个。河北省综治委每年都与各地各部门主要领导签订综治稳定责任状，综治奖惩机制逐年完善。2006年，河北省综治、纪检、组织、监察、人事等五部门还出台了《社会治安综合治理一票否决警示制度》，明确规定对发生影响稳定问题的地方、部门和单位，实行一票否决警示。
2007年初，河北对群众安全感不足60％的10个县（市、区）实行了一票否决警示，并将跟踪督导结果纳入县党政主要领导政绩档案。此举在全省产生巨大震动。
“维护社会稳定，提高人民群众的幸福指数，是为官一任、造福一方的应有之义。不能保一方平安，是一级党委和政府的耻辱。维稳失职，实行一票否决，天经地义。”在2007年被省综治委提出一票否决警示后，威县县委、县政府痛定思痛，先后出台了7个专项文件，新配了10辆巡逻车和大量治安防控设施，县里新增157名巡防队员，每个乡镇都建起了10人以上的治安巡逻队，2007年以来破获各类刑事案件380余起，查处治安案件460多起，使全县刑事、治安案件分别下降了30%和24%。香花营村民张志春说：“村里日夜有人巡逻，晚上睡觉踏实多了。”
近三年来，河北省五部门先后对56个县（市、区）实行了社会治安综合治理一票否决或一票否决警示。全省各地共一票否决406个单位，一票否决警示215个单位。在北京奥运会期间，河北省对65个地方和单位实行了“一票否决”和“一票否决”警示，对有严重失职、渎职行为的16名责任领导和责任人做出了严肃处理，问责处理政法干警115人。
2007年，河北还将一票否决警示范围由党政机关扩大到政法机关，对59个政法队伍建设、涉法涉诉问题比较突出的地方、部门和单位实行了一票否决警示。其中对信访问题突出的4个县级政法委、8个县级公安局、1个县级检察院、6个基层法院给予了一票否决警示。这些被警示的单位有涉法涉诉信访案件247件，三个月内全部得到化解，并息诉罢访。
迄今为止，河北在全国首创了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系，在对重点群体的教育、服务和管理上，在对治安混乱地区、突出治安问题排查整治上，在基层平安创建活动上，都取得了显著成绩。全省有12个单位被评为全国综合治理先进集体，有9人被评为全国综合治理先进个人，有32名党政领导干部和政法综治干部受到国家嘉奖。
维稳实绩如何？各级主要领导都要建档
今年3月，为了进一步完善党政领导综治维稳责任制，进一步完善和用好社会治安综合治理一票否决警示制度和一票否决权制度，河北提出要规范程序，在领导干部晋职晋级时征求同级综治委的意见。河北省委组织部、河北省综治委专门出台文件，决定在全省建立党政领导干部社会治安综合治理工作实绩档案。
“这是为了把领导干部的维稳实绩与任用、晋职晋级更好地挂起钩来。”王会平说：“在维稳实绩档案中，包括各级党政主要领导和分管综治领导部署、检查、督导综治工作的情况，年终考核、定期考核的情况，人民群众的满意度调查，领导干部的年度述职报告。将这些情况综合考评，作为党政领导干部任用、晋职晋级和进行奖惩的重要依据，就更科学、更具体、更规范、更直接了。”
廊坊市市长王爱民说：“维护社会稳定，牵涉方方面面，是个庞大的系统工程。不仅需要各级党委、综治部门下大力气，各级政府也应该全力以赴，舍得投入，舍得花力气。只有建立起一整套体制和机制，才能维护社会稳定，促进社会和谐。”
廊坊在河北省离北京最近、但进京上访最少，并且连续4年被评为全国社会治安综合治理优秀市，其奥妙也在于此。
廊坊市现在有着创建环京安全带、平安示范区的一整套体制和机制。全市的市、县、乡三级党政领导每月要滚动分包10个重大案件，挂牌督办；每个县乡都有人民、行政、司法调解“三位一体”的调解中心。有了这两大防控体系，就已经处理和化解了大量影响社会稳定的问题。从2005年起，廊坊市又全面实施和深化农村“医、学、路、水、保、养”六项民生工程，以解决“百姓急需、社会难点、历史欠账”为出发点，又从源头上减少、化解了大量社会矛盾。在护城河和维稳建设投入上，市县两级财政投入与年俱增，从不欠账。
王会平认为：“为各级党政领导建立维稳实绩档案，正是为了达到这样的效应。维稳应该有应急机制，但不能依赖应急机制。只有把维稳工作做到基层，做到日常，才能保持长治久安。”
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