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国家发改委：鼓励民间资本进入垄断行业 |
2009-05-27
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·《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》全文公布
·4月29日：国务院常务会通过2009年深化经济体制改革意见
·回顾：《关于2008年深化经济体制改革工作意见》全文
深化经济体制改革意见公布鼓励民间资本进入垄断行业
中国政府网２５日公布了《国务院批转发展改革委关于２００９年深化经济体制改革工作意见的通知》。
中国政府网同时全文公布了发展改革委《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》。意见指出，要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。
意见要求，加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。
意见指出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。
《意见》有关垄断行业改革的要求及负责部门一览
加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资(发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责)。
抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革(铁道部、发展改革委、财政部负责)。
继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制(工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责)。
落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。
加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责)。制订出台盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)。
加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围(住房城乡建设部、水利部负责)。[详细全文]
 我国经济运行显现出积极变化 其他重要改革意见
·国务院将研究开征物业税出台收入分配调节意见
出台收入分配调节意见
【通知原文】研究出台关于收入分配调节的指导意见。
【专家分析】北京大学社会发展研究所副教授王文章认为，政府在此时研究出台关于收入分配调节的指导意见，现实原因应该是希望增加普通老百姓的收入，扩大内需，降低国际经济危机的冲击；深层次的原因是整个社会财富分配不均，应该增加像农民工等劳动者的收入，以缩小贫富差距。
事业单位将实施绩效工资
【通知原文】研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。
【专家分析】北京交通大学经济管理学院劳动经济研究所副所长林玳玳教授分析，目前国内企业和学校实施绩效工资已经较为普遍，而且方式方法也比较成熟了。如果在事业单位实施绩效工资，对于广大企业来说是公平的，也更好地体现了人力资源的价值。
研究开征物业税环境税
【通知原文】研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税。
【专家分析】中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，2007年全国人大就提出要研究开征物业税，2008年也曾传出北京市要率先试点开征物业税的消息。不过，由于各方面原因，物业税至今未推出。
他预计，物业税开征后，可能先期针对企业征收，中期针对个人购买的豪宅征收，最后才会对个人购买的普通住宅征收。这个过程预计会有三四年。[详细全文]
今年经济体制改革确立四大主攻方向
一是转变政府职能，激发市场投资活力。要深化投资体制改革，最大限度地缩减企业投资项目审核范围，下放审核权限，规范审核程序，落实企业投资决策自主权，加快形成主要通过国家产业政策和市场供求信息引导企业投资行为的格局。
二是进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。今年要加快推进铁路、电力、市政公用事业、盐业等行业改革，落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
三是推进就业、收入分配和社会保障制度改革，提高居民消费能力。要建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，因地制宜，建立灵活多样的就业和创业促进机制。
四是深化教育和医疗卫生体制改革，改善居民消费预期。今年要重点做好深化医药卫生体制改革意见的实施和试点工作，做好国家中长期教育改革和发展规划纲要的研究制订工作，进一步健全义务教育经费保障机制、家庭经济困难学生资助政策体系，适时推进农村中等职业教育免费工作。[详细全文]
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