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编者按：乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。辽宁省法库县通过实施为民服务全程代理，基层干部迅速转变角色，工作重心由“收钱收粮管百姓”变为“送钱送法送政策送服务”，基层政府的职能开始由“管理型”向“服务型”转变。
最近，辽宁省沈阳市法库县法库镇蛇山村村民毛柏玉心情很舒畅。二女儿生孩子，花了660元。按规定，参加农村合作医疗，可以报销点。毛柏玉想起了县里搞的“为民服务全程代理”，找到了村会计兼 “代理员”吴忠诚。结果，没几天就领到了160元的报销款。
“没想到，服务全程代理那么好使！”毛柏玉很感慨。
生孩子要落户口,盖房子要办许可,养拖拉机要年检,看完病要报销……由于不了解办事程序，不少农民为盖上一个都不能落的“戳”，为办一些必不可少的“证”，经常费“冤枉时”、跑“冤枉路”。从2008年起，针对农民办事难的情况，法库县整合行政部门资源，推行了“为民服务全程代理”制，形成“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”，“群众动嘴、干部跑腿、办事找代理”的为民服务新机制。
拆掉篱笆墙，架起“连心桥”
“实行为民服务代理制之前，乡镇机构办事效率较低，老百姓办事往往要托熟人。”卧牛石乡党委书记彭宝春说，“有些事情，工作人员一推六二五，老百姓当然有怨气。
“乱、懵、怨”，是彭宝春对实行代理服务前的乡镇机关和群众的概括。“乱，一天到晚，从一到三楼，天天有村民敲门办事，乱哄哄；懵，乡政府人不多，部门不少，35个，个别人态度再差点，老百姓就发懵了；怨，老百姓问的事，工作人员说不清，老百姓一肚子怨言。”
2008年4月，法库县经过试点，在全县搞了为民服务全程代理制。县里在行政审批中心设置“为民服务全程代理”窗口；乡镇一级，设立为民服务大厅；村一级，设“为民服务代理点”，由村干部或党员兼“代理员”，农民有事,只要把相关材料备齐,交给代理员,代理员能办的,马上就办;需要到上级部门去办的,由代理员到县、乡办事大厅去办,办完后把结果送到农民手中。在证件办理、信息咨询、科技服务、生产经营等方面，实行无偿代办服务，变“群众跑”为“干部跑”，“多次办”为“一次办”。比如，将家电下乡补贴发放纳入到全程代理范围后，购买商品的农户只需把齐全的材料送到村代理点，由乡、村代理员去办理，5日内即可将应补贴资金打入农户提供的账户中。
在乡镇和村里，服务内容、程序环节、办结时限，全部上墙公示；在县里，推行“五个一”，一个中心对外，一个窗口办理，一条龙服务，公共服务一站式办结，收费一票式收取。
怎样调动干部的积极性？法库设立了投诉中心，并把“全程代理”纳入绩效考核中，作为评选“五好”乡镇、“五好”村组织及基层满意的县直部门的重要依据。
政府服务通过村代办点，走进了千家万户，扩大了服务半径，拉近了干部群众之间的距离。“以前村民找我办事，怎么也得给包烟什么的，至少要说句好话。现在为百姓服务成了义务。”吴忠诚说，“一年下来县城跑200多趟，6000多公里，收获了群众的信任。”
基层政府职能由“管理”转向“服务”
“过去干部重管理轻服务，干多少事，干得怎样，群众满意度如何？没有刚性制约。推行为民全程代理工作，从制度上保证了干部为群众服务，提高了服务意识，群众得实惠，干部自身素质和能力也得到提升。”孟家乡党委书记赵丹深有体会。
“原来群众办点事情，什么时候能办完，没个准确时间。现在，什么时候办结都有具体规定。”法库镇政务服务中心副主任王玮说，现在必须给群众一个答复：能解决的马上解决；乡一级解决不了，需要到上级解决的要在单上写明办结时间；办不了的，要耐心解释，做通思想工作，让群众清楚明白。
基层政府职能由“管理”转向“服务”，这一点，法库农机总站站长金福胜体会最深。原来农民拖拉机、收割机办证,站里一年就办两次，集中在农闲时候。一些村屯离镇里远的有100多里地，往返需要一天时间，有时候证件不全，缺身份证或发票，还要跑好几趟。“那时，是爱来不来，不来拉倒，过期就罚款，无证就处罚。”
现在，农机总站开通了“直通车”，组建了专门的工作队。各个乡镇代理员，到农机局预约，工作人员直接到村里办理。一年来，深入乡所在地52次，办理业务3200次，到田间地头办理业务近200次。2月12日，柏家沟镇柏家沟村新买了5台车，需要上证，村民打了电话，马上上门服务。“现在是道路不论远近，车辆不计多少，时间不计早晚，工作不计成本，有求必应。”金福胜说。
抽样调查显示，一年来，法库农民对为民服务代理制满意率高达98%。
发动增收“助推器”，构筑维稳“防火墙”
法库县为民服务已不局限于一般的公共服务社会事务，而是延伸到农村经济合作组织、产业发展，成为农民增收的“助推器”；向基层组织建设拓展，也向社会稳定领域扩展，构筑起维护稳定的“防火墙”。
黄花岭村代理员徐永久是当地养鸡大户。他主动为70多户养鸡户提供采购饲料、防疫、技术指导和销售“四代理服务”。
老边村代理员、党员杨忠德帮助农民协调贷款、传授技术、带动该村发展冷棚50多个。仅孟家乡就有党员120多名担任代理员，无偿为群众服务。
法库很多乡镇把为民服务大厅和信访大厅合二为一，通过提供代理服务，起到维护稳定“防火墙”的作用。在孟家乡实行为民服务代理制后，全乡信访率同比下降60%。
记者采访时感受到，实行为民服务代理制后，群众办事不再发愁，省时、省心、省钱，而且相信政府。
法库县委书记关志鸥说，为民服务全程代理制，对加快法库县域经济发展、推进社会主义新农村建设、巩固党的执政基础，起到了巨大推动作用。去年全县地区生产总值实现103亿元，同比增长43%；地方财政一般预算收入实现4.1亿元，同比增长60%。
目前， 沈阳已在全市推广了这项便民服务制度。全市全程代办服务工作体系初步建立， 1171个村中已有659个村建立了全程代办服务点。
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