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节能减排技术开发具有较强的外部经济性，政府引导应当先行，为企业营造有利环境
环境保护与经济增长，在一定程度上说是矛盾的。如何做到鱼和熊掌兼得，实现人与自然和谐发展？从理论上讲，可能的解决之道有两条：一是推进产业结构高级化，即迅速提升高附加值、节约能源的高新技术产业和服务业比重，降低高耗能的重化工业比重；二是推进节能减排技术开发，提高能源利用效率。目前我国正处于经济起飞期，重化工业是一个不可逾越的发展阶段。在这种情况下，建立有效机制，大力推进节能减排技术开发，就成为摆在我们面前的“华山一条道”。
技术开发潜力巨大
目前我国面临的最大挑战是因工艺技术落后导致能源利用效率低。据有关专家测算，我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右，我国单位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，美国的2.1倍；电力、钢铁、有色金属、石化等8个主要耗能工业的单位产品能耗比世界先进水平高40%以上；我国单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2～3倍；载货汽车百吨公里油耗比国际先进水平高出1倍以上。
这些数据表明，我国能源利用效率与世界先进水平相比，存在很大的差距，通过引进、开发、推广运用先进技术，节能的潜力很大。有关研究表明，为了实现2010年我国单位能耗减少20%的发展目标，节能技术的贡献度必须达到55%以上，而目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2008年能源消费总量的10.5%。
政府引导先行
无论是从我国国情出发，还是从企业自身发展需要，以及技术开发的特性来看，企业都应当成为技术创新的主体。但是，节能减排技术开发有其特殊性，即其社会效益远远大于为企业带来的经济效益，阻碍了其主动性和积极性。
投资的经济效益低。根据美国的经验，对技术开发的投资，企业回报率在20%～30%之间，而社会回报率高达50%。在目前我国低能源使用成本、排污不收费的现实条件下，企业投入巨资开发节能减排技术似乎没有多大必要。这就不难理解一方面国家、地方政府和企业耗费巨额资金用于各类污染治理工程设施建设，另一方面相当部分的设施没有得到充分利用，或时开时停，或明开暗停，或干脆闲置不用。
失败的风险大。技术开发的风险很高、失败可能性非常大，而且可能有多次失败，这是技术开发的普遍规律。因此，企业投资从事节能减排技术开发，很有可能血本无归，“出师未捷身先死”，这是企业不能不考虑的第一点。
政策支持体系不完善。目前国家支持节能减排技术开发的政策很不完善、力度也不够，这主要表现在三个方面：一是从供给角度，国家对企业从事技术开发的支持力度，与发达国家相比还远远不够，包括资金补助、税收优惠、风险分担机制等；二是从需求角度，消费政策在推广使用节能产品中的作用还没有充分发挥，节能产品要比不节能产品价格高，在国外，消费者为此多付出的部分，政府会出钱补给消费者，我国却没有这样的政策；三是技术开发的激励机制不到位。
有鉴于此，节能减排技术开发中，在明确企业主体地位的的同时，政府应建立完善有利于企业技术开发的体制机制，有效引导企业的技术开发活动。
构建三大支持系统
基于对国外经验的提炼，并结合我国目前的实际情况，政府的当务之急是建立以下三大支持系统。
首先，通过推进节能减排产业化创造市场空间。通过明确的产业政策导向，为企业从事节能减排技术开发创造必要的市场空间。
其一，制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，为企业节能减排“加压力”。对高耗能、高污染新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准；完善重点行业能耗和排放标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准；建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，使节能减排成为企业的自觉行为。
其二，强化“节能型”消费政策的引导，为企业节能减排“添动力”。国家应通过制定实施“节能型”消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品。研究制定《节能产品目录》，对生产和使用目录产品实施政策补贴或税收优惠。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。
其三，发挥价格、税收杠杆作用，提高企业用能成本。目前企业能耗和排放居高不下，与现行资源价格偏低、税收机制扭曲有很大关系。应加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，对排污坚决收费，加大差别电价、水价政策实施力度，逐步完善资源税制，最终达到提高企业用能成本，促进市场主体自觉节能。
其次，通过政府采购和知识产权保护构建激励机制。
从影响企业技术创新的各个因素看，缺乏有效的激励机制是最主要因素，这需要从完善政府采购制度和加强知识产权保护两方面入手。
政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是世界各国保护本国幼稚产业、促进技术创新的有效手段。以国家安全、保护幼稚产业、保护环境等为正当理由，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场，并对国内产品采取优先购买的政策，已是国际上通行的惯例。
对国产创新产品进行大规模政府采购，从本质上讲是打破市场自然竞争的周期和规律，用经济手段对落后技术、落后产品、落后企业进行强制性和快速淘汰，让高科技产品在最短的时间里提高市场占有率，从根本上建立起创新带动型发展模式。因此，要建立财政性资金采购自主创新产品制度、认定标准和评价体系，确定政府采购自主创新产品目录。建立激励自主创新的政府首购和订购制度。
影响企业创新积极性的另一个原因是知识产权保护不到位。我国企业普遍不重视开发和拥有自主知识产权，目前中国企业中拥有自主知识产权的仅有2000多家，仅占企业总数的万分之三，99%的企业没有申请专利。加强知识产权保护，一要制定完善适合我国国情的知识产权政策和法律体系，通过完整的法律体系来保障创新者的利益；二要把获得自主知识产权作为科技评价体系重要的基础性要求，融入科技评价体系；三要把自主知识产权作为发展所必须的国家战略来推行，主动建立知识产权体系。
再有，将竞争前的基础研究和共性技术开发确立为扶持重点。
政府能够动员的资源也是有限的，对技术开发的支持也应该有所侧重，“有所为，有所不为”。政府重点扶持的研究项目应当是公共性强、“溢出”效应大、边际社会效益高的研究项目，节能减排技术正是这样的项目。节能减排技术开发过程大致可以分为三个阶段：基础性研究、应用研究、产品和工艺技术开发。
从政府职能和公共财政的性质出发，基础性研究和共用性强的产业技术研究开发应当成为政府支持的重点。第三个阶段是与某一特定市场需求紧密相关，以盈利为目的的产品和工艺技术研究开发，应当以企业为主，政府主要依靠政府采购、税收优惠、专利保护等政策鼓励企业增加投入。
对政府确定重点支持的领域和环节，政府应该发挥更大的作用，通过低息贷款、税收减免、财政补助等方式，加大对企业技术开发活动的扶持力度，打消他们的后顾之忧。
日本政府规定，民间企业研究开发高技术可获得低息贷款，如果研究开发成功，则按照优惠条件还本付息；一旦失败，则按无息贷款还本。韩国规定对于直接关系国家利益的项目，全部由政府资助，并由公立研究机构承担；对于具有商业价值的项目，由企业提供部分资金，合作进行研究；私营企业研究机构承担或参与核心技术开发、基础技术开发、产业技术开发、替代能源开发的国家研究开发项目任务的，韩国政府给予研究开发经费50%的补贴，对于个人或小企业从事新技术商业化的，韩国政府提供总经费80%～90%的资助。□（作者为国家信息中心经济预测部高级经济师 朱敏）
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