|
沈 峰作者文集
限制民间资本进入垄断行业和领域的“坚冰”正在逐步消融。日前山东省政府提出，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放。其中，能源、交通等垄断行业和领域也将逐步允许民间资本进入。(5月31日《人民日报海外版》)
允许民间资本进入垄断行业，既有利于民间资本带动相关产业发展，又有助于扩大内需，促进就业，刺激经济复苏，山东此举值得称赞。
当前，许多垄断行业的形成，不是公开市场竞争的结果，而是源于行政力量的暗中扶助。在这些领域，政府既是政策的制定者又是监督者，有的还是具体业务的实际经营者。这种依托行政力量的行业垄断，不但提高了行业的准入门槛，造成不公平的垄断壁垒，而且还大大侵蚀了市场的竞争活力。
近年来，各级政府虽然大力提倡并鼓励民营企业参与垄断行业领域，但实际情形并不太乐观。据有关调查数据显示，垄断行业中民营资本进入比重最多的不过20%，有“铁老大”之称的铁路行业，这一比例仅为0.6%，市政等行业的比重更低。民间资本被排除在垄断领域之外，危害甚大。一方面会导致市场失灵，一些资源性产品因缺乏充分竞争而难以真实反映供求关系；另一方面，由于垄断导致企业组织管理和资源运用效率较低，结果往往造成较大的社会资源浪费或破坏；此外，垄断还妨碍市场竞争，妨碍新的投资扩大，对整个行业的发展夜造成一定的危害。
可见，垄断壁垒的存在，不仅制约了民营经济的投资领域，延缓相关领域改革进程，也使市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥。实践证明，垄断破除得早、破除得好的地方和部门，其竞争力往往较强，充满活力；反之，其竞争力会弱，缺乏朝气和生机。
国务院5月26日公布了《2009年深化经济体制改革工作意见》，首次提出在改革过程中要拓宽民间投资的领域和渠道，明确由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。因此，要保证实现民间资本进入垄断行业，有关部门就必须以《反垄断法》核心，出台相应的配套措施，以制度设计为民间资本进入垄断行业铺路，从政策实施细则和法律落实上给予支持，并要突出反行政垄断。
同时，也要防止走向另一个极端，即片面地搞“国退民进”和私有化改造。此前有的城市把具有公益性质的公交等市政行业完全交给私人经营，实践证明并不可行。打破行业垄断是为了让各种所有制经济在公平的起点上，在更为广阔的领域展开全面的竞争与合作，以搞活经济，促进国民经济的持续健康发展，建立并完善市场经济体制。
相关文章
民资进军垄断行业应有日程表
当企业并购遭遇反垄断
让反垄断成为中国改革新支点
|
