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新华网郑州６月８日电（记者王宏彬）“俺老了，跑不动了，要不是镇政府出面，俺跑十回、二十回都寻不着门，这件事确确实实感谢镇政府。”提起两年前的上访，现年６９岁的河南省渑池县天池镇贾沟村农民赵保兴难掩对镇政府的感激之情。
２００６年，３１８省道施工正好经过赵保兴的农田，下大雨时溢洪道洞口堵塞，致使雨水积存在田里一个多月，将近３亩庄稼全部绝收。赵保兴多次找到施工队、县公路局和交通局，前后奔波两年，都索赔无果。
天池镇政府得知情况后，派出信访代理员，把案件代理到县公路局，经过调查取证和沟通协商后，双方很快达成赔偿协议，拖了两年的案件一下子得到解决。
赵保兴告诉记者：“多亏了代理员，事情处理了，省得俺再跑了，俺感到非常满意。”
让赵宝兴感到满意的是渑池县实施的信访代理制度。
针对群众不会访、无序访、走弯路，以及基层党委政府缺少处理有关信访问题的职权等问题，渑池县２００８年３月探索推出了信访代理制度。
渑池在全县建立县、乡、村三级信访代理工作网络，通过代理员，把超出本单位职权范围的问题，代理到有权解决的部门进行处理。代理员主要由各级政府干部担任。因此，这种做法被形象地称为“群众动嘴、干部跑腿”。
信访事项代理内容主要包括重大疑难信访问题、群体性事件或有集体上访苗头的信访事例、在实施信访评估过程中发现、通过矛盾纠纷排查，以及超出本单位职权范围或已经处理但群众不同意的事项。
渑池县已经建立起一套完整的信访代理工作程序，群众选定代理员后，签订双向协议书。后者承诺，在规定限期内解决案件；前者保证，期间不会重复信访、多头信访、越级信访和无理缠访。
信访代理制度规定，对各类信访代理事项实行挂牌督办，一般信访代理事项３０日内办结，重大信访代理事项６０日内办结，疑难信访代理事项经批准９０日内办结。逾期不予办结的，通过责任倒查，进行严格追究。
目前，渑池县共有村级信访代理员５５８名，县、乡两级代理员近千名。全县共实施信访代理解决１３５起，１０７起得到圆满解决，２８起正在代理处理中，到县访批次下降３５％，人数下降２９％，没有发生一起赴省进京集体上访事件。
渑池县委书记仝孟蛟说，过去，一些行政部门和干部只注重解决职权范围内的“农民分内事”，而不管不问“分外事”，一些信访事项长期无人过问。问题拖久了，群众便产生了“有问题找领导，找到更大的领导问题就能解决得更好更快”的想法，不仅使群众浪费大量精力和财力，领导干部也经常陷入被动的处理信访问题之中。
信访代理制度实施后，相关部门和干部把信访工作触角伸向最基层，职权内的问题管，职权外的问题也管，对待群众由怕访、躲访和等访到主动出击。为群众“代访”，方便了群众，降低了信访成本，拉近了干群关系。群众的烦心事有人管，没了往返奔波、告状无门之苦，信访秩序明显好转。在渑池，“有问题找信访代理员”的观念已经深入人心。
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