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2009年6月11日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“加快完善社会保障体系
着力保障和改善民生”与网民在线交流。
2009年6月11日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“加快完善社会保障体系
着力保障和改善民生”与网民在线交流。图为胡晓义做客中国政府网。中国政府网 王翰林摄。
争取全面覆盖 让人人都能享有基本医疗保障
[胡晓义]大家的这些问题我们都听到了。所以现在养老金的支付结构分两部分，一部分是基础养老金，它和退休人员退休上一年当地职工的平均工资挂钩。另一部分是个人帐户养老金。就有存储期间投资运营保值增值的问题，现在已经有一些保值增值的措施，我想随着资本市场的完善，我们还会扩大保值增值的渠道，这样才能使得基金不贬值，甚至增值，历经二十年、三十年之后还能增值。国际上有普遍经验，但是这次金融危机带来深刻的教训，我们要进行总结。
还有一条就是在你领取退休金之后，随着经济发展，本着分享经济社会发展成果的原则，国家也会调整退休金的水平。从这几个方面来解除网友们的顾虑。
国家法定养老保障制度只保证最基本养老保险待遇
[胡晓义]中国已经进入到老龄化社会，去年全国60岁以上的老年人将近1.6亿，占总人口的比例达到12点多，而且老龄化还在加速。人口专家分析，到20年代末30年代初的时候，中国会进入到老龄化高峰。中国老龄化高峰因为来的规模很大，速度又很快，另外我们国家又没有完全完成工业化，财富积累还不够，但是老龄化已经来了，这是西方国家老龄化都没有遇到的情况，所以这是一个严峻的挑战。但是我要说，中国的经济改革开放以来，连续30年持续快速发展，今后我们只要保持政局稳定，坚持经济建设为中心不动摇，把经济建设、社会建设同时考虑，我们的经济还会发展，我们的财富还会积累，中国在任何时候都能够养活自己的老年人，这是没有问题的。
逐步提高保障水平
逐步缩小地区之间城乡之间差距
所有的社会保险基金全部都列入到政府财政部门的社会保障基金专户，而不是谁收钱谁就开一个帐户自己在那儿存着，必须放在财政专户里边去。每个月需要支付的时候，要提出支付计划，由财政专户拨款，这样实现收支两条线，就降低了资金被挪用的风险。当然，尽管有这样的制度，仍然有个别违法犯罪分子觊觎这个基金，想方设法找漏洞。所以基金的监督部门，人力资源社会保障部门有专门的基金监督机构，同时财政部门、监察部门、审计部门都把监管社会保障基金作为最重要的职责之一，有制度性的检查。现在我们正在组织的就是多部门联合的社会保险基金专项治理工作，为期一年半。所以像这样的稳定制度安排也有助于查找制度的漏洞，及时堵塞完善。
医保要向门诊常见病和多发病的费用保障延伸
这个事确有打算。城镇居民的医保开始时间比较晚，2007年才开始试点，但是进展非常快，2008年就扩大试点，今年国务院决定全面铺开。因为它开始的时间晚，所以在有限的资源里只能解决重点问题。所以一开始确定的方针，城镇居民医保重点是保障住院和门诊大病问题。我们也在考虑，现在一般住院率在10%，甚至更低一点儿，如果只保住院和少数门诊大病的话，长期只有少数人能够享受医疗保险的实际待遇，这个制度的吸引力和普惠性就差了。所以现在一方面依然要保住院和门诊大病为主，另一方面也在积极推进，向门诊的常见病和多发病的费用保障延伸，现在已经在很多城市开展这方面的尝试。今年准备在30%的城市推开门诊保障试点，这样就使得受益面更大，以后我们会逐步推开这样一个制度。
深化企业、机关事业单位养老保险制度改革
我们要搭建一个大的社会保障体系框架，在养老方面要覆盖所有的劳动者，而且要覆盖到所有的城乡居民。从国家基本的社会保障制度设计来讲，它只能从普遍的需求、基本的保障这个层面来实施。当然，各个单位有很大的差异，所以国家也鼓励发展，在企业叫企业年金，在事业单位叫职业年金，用这个来体现单位之间的差异。作为个体来讲，主要体现差异就是你的劳动贡献大、缴费多，是这样一些差异。
让退休人员更好地享受社会发展成果
实际上这是刚才那个问题的另一面。事业单位的同志担心自己的养老金水平会不会由于改革而降低，另一方面，企业退休人员反映待遇水平比事业单位同类人员差距比较大。从总体来讲，现在参加企业养老保险的退休人员有五千万人，在事业单位有不到一千万人员。这两部分人，结构不完全一样。大家知道，事业单位的退休人员里，属于各种各样的专业技术人员比例非常高，所以不能拿一千万和五千万做简单的水平对比。但是可以做比较，企业里边也有很多专业的技术人员，特别是高级专业技术人员，他们的待遇水平和事业单位同类人员相比，现在确实还有些差距。
是否普遍提高退休年龄
这是一个重大决策
我们的劳动力供求情况是又多又少，多是普通的劳动力多，供应丰富，供大于求。但也有少的，高等的专业技术人才、专业技能人员、高技能的技工，实际上在劳动力市场上是短缺的，是供不应求的。我们就要综合分析这种情况。比如医院缺经验丰富的医生，学校缺经验丰富的高级教师和教授，企业里缺高技能的工人。从这点来看，也是人力资源或者是人才的损失和浪费，这个问题不能一概而论，要根据实际综合考虑。有些地方尝试着对一些短缺的人才和岗位实行弹性的退休时间，弥补高端人力资源市场的不足，我认为这是一种积极的尝试。
要实现不同地区之间参加医保的缴费年限互认问题
国有企业关闭破产之后，退休人员的医疗保障制度安排问题是我们体制转轨、企业改革过程的遗留问题，这个问题对国有企业的退休人员来讲，确实有非常大的经济和心理压力，关键是这些退休人员如果是年轻力壮还可以再就业，有单位之后还可以再缴费。退休了，虽然有退休金，但是相对来讲还比较微薄，年老了，病也多了，所以负担非常重。这个遗留问题，国务院已经下决心要解决。去年我们在全国解决了139万政策性关闭破产的退休人员参加医疗保险问题，今年我们要着力解决其他关闭破产，包括依法关闭破产的国有企业退休人员参加医疗保险问题。办法就是把这些人全部纳入医保。资金，中央要出钱，地方财政要出钱，关闭破产的清算资产要出钱，还有医疗保险基金，用结余的资金再支持一部分，来解决这个问题。所以这位网友提出的问题，我认为是有希望的，他是可以看到光明的。
伴随发展
退休人员待遇水平会逐步提高
养老保险制度改革要解决这样几个问题。第一，要解决由单位的保障变成社会保障的问题。单位经济收入多的、条件好的、退休人员少的，这没有问题，但是我们在工作当中确实碰到很多情况，包括有上访的、来信的，就是因为单位效益不好，过去是事业单位，特别是基层的所谓农林水这样一些事业单位，又是老单位，退休人员又多，单位收入很少，没有能力负担，退休人员待遇都没办法保证。所以必须在全社会的范围内统筹互济。
在科学分类的基础上要有四套的配套改革
事业单位要进行科学分类，事业单位是我们过去计划经济体制一直延续下来的，但随着发展，它的门类越来越庞杂。按照新的分类方法，有一部分事业单位实际上是从事行政执行功能，它应该算作公务员或者是参照公务员来管理，基本上是行政机关的执行单位。还有一批事业单位已经在市场经济当中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质。所以根据市场经济的发展规则，它应该纳入到企业这类里。真正的事业单位是从事公益性服务的单位，当然这里边又根据执行公益性功能程度的不同，还可以分成几小类。所以事业单位的分类是整个改革的前提，现在首先要把分类明确，现在分类正在进行，也是试点的首要任务之一。
"两个办法"在2009年下半年一定会出台实施
具体什么时候出台，我想是这样。由于我前面介绍的这个背景，这个办法的出台实施需要做大量的准备工作，因为它不是一个很具体、很局部的政策安排，而是涉及到全局性的制度建设，所以要做更多的准备，特别是在业务流程、技术支撑方面的准备。现在正在全力做这个准备工作。为什么要准备？因为过去是按地域封闭管理的，在地区之间难免产生一些政策差异，现在如果实现全国范围的人员流动，他的权益可以连续、可以累计，最终得到保障的话，这需要地区之间要互认，标准要统一，同时要有一个全国可以结算的机制。
社保新政将在最大程度上保障农民工的权益
说到这两者的差别，我们在设计政策时尽可能做到是一个开放式的、多接口的。如果农民工在城市务工达到了城镇的相应条件，比如缴费满15年以上，到达退休年龄，如果他在城市里办理了这样的退休程序，是完全可以按照城市的制度规定来领取跟职工同样的养老保险待遇。但是也有一些农民工，比如说年龄大了就回乡了，他这些在城市参保缴费的权益全部都承认，国家也正在开展新型农村养老保险，他积累的资金和相应的权益可以折算和转移到农村的养老保险里边去，这样政策的设计就是一个开放式的，可以跟各种制度相衔接，也在最大程度上保障农民工的权益。
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