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刘熙瑞：大部制不是简单“权力挪窝” |
2009-06-12
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人民网北京6月11日电（记者常红、张海燕）国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师刘熙瑞今天上午做客人民网.人民议事厅，就“地方大部制”改革与广大网友交流。刘熙瑞认为，不应浅近地认为大部制改革只是部门合并、裁撤，“权力挪窝”，它应该包含四层含义。
刘熙瑞先简单回顾了“大部制改革”理念提出的历史过程。他表示，“由于大部制提出时间比较短，怎么理解大部制改革有一些分歧”。刘熙瑞说，大部制不是简单的“权力挪窝”，这个理解是比较浅近的。应该说它包含权力的拆解和重新组合，同时还包含政府职能进一步转变的内容，也包含着职能在职责关系在部门之间进一步理顺的问题。
刘熙瑞分析认为，“大部制改革”的内涵应该包含四层意思：首先第一层意思从性质的角度对权力进行拆解和组合，就是过去我们认为谁管这件事情，谁就有权处理，这个处理既包含决策也包含执行，也包含落实的监督，从决策到执行、监督是一个机构做下来的。我们现在研究把这个权力分解开，决策跟执行跟监督，相互协调，相互制约。也就是说相互协调和相互制约的前提是相互分开，所以说相互协调、相互制约内含着适当分开的问题，这个问题实际上也是十七大提出来的，十七大第一次提出来把决策权、监督权既相互制约，又相互协调的运行机制建立起来。这个东西在十七二中全会改革意见当中做了重申，这样的话大部门制实际上在权力分化以后。所谓大，主要是决策管的面比较广，比较大，所以大决策的一种内涵，这是第一点，有一个权利结构调整的问题，三种权利适当分开以后，相互制约，相互协调。
第二层意思大部制改革在市场经济发展一定程度才出现的问题，原来我们国家搞计划经济思路由事到结构到人，可是我们计划经济管事管得特别多，那么很多的事、很多人、机构来管，这个时候主要问题在于分的部门太多，社会事务非常复杂，必须分很多部门才可以概括起来。在这种情况下，就是说事无巨细都管起来，我们搞了计划经济以后，要求政府职能转变，有一些微观的事物不要管了，政府主要管市场自己管不了的事情，或者老百姓自己管不了的事情，那些公共产品，公共福利，公共事务。在这种情况下，就是用微观的管理和宏观的调节制定计划，其他职能也相应向宏观方面发展，在这种情况下才可以搞成大部制。比如说微观管得非常多的时候，不可能搞大部制，所以大部制本身蕴含了一种政府是宏观的才可以搞成的，这是第二层意思。也就是说包含政府职能转变，由微观向宏观调控方面转变，向宏观管理方向发展，离开这个东西谈大部制也是谈不清楚。
第三层意思，就是转变到政府整体的有合理的职能划分情况下，政府的职能归哪些部门管？一个方面的工作包含很多内容，比如说农业包含很多内容，涉农部门很多，把涉农一个方面归到系统里面来。政府职能内部跟社会分开之后，内部在宏观的分割。在这个分割的时候，尽量规成大堆，不要分得太细。
第四层意思，分成较大的这种范围的职能，那么这变成一堆，这个地方成立机构，这个机构应该是比较大的机构，这才叫大部门体制的出现，最后落实在机构上，变成大部门制。大部门制不是简单的权利挪窝，内含着权利的结构调整，内含着市场经济发展与政府职能的转变，内含着政府职能内部的改革。
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