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既无宅基地又无经适房委员破解农村教师住房难 |
2009-06-17
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近几年来，各级政府有关部门日益重视和关心教职工住房问题，因地制宜地加快了教职工住房建设。但目前全国农村教职工住房困难问题仍然十分突出，有些地区已严重影响到教师队伍的稳定和教育质量的提高，成为我国教育事业发展中急需解决的问题。
现状：住房困难成为不少农村教师心头愁云
一是住房数量少，多数农村学校不能向教师提供住房。近期教育部的抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为47.8％、48.0％、63.1％。在表示没有自有住房的46岁及以上教师中，有23.9％反映自己居住在学校单人或集体宿舍。据广西壮族自治区教育厅的初步统计，全区仍有大约50％以上的教师没有住房。南宁市全市80％的乡镇学校未能解决教师住房问题。江西省广昌县全县60％的乡镇中学和中心小学、90％的村级小学无教职工宿舍，教师一年四季只能坚持走教或租用学校周围的农民房。
二是住房面积窄，质量差。在有家眷的农村教师中，三代人甚至四代人挤在一起，已是普遍现象。江西省广昌县全县乡村中小学教职工人数1611人，带眷数1495户，缺房户387户，教职工家庭人均居住面积仅5.88平方米。吉安市农村中小学教师中，“一有三无”住房(有电无水无厨房无卫生间)的占75％左右；年轻教师无法分到单人住房，多是几人合住，师均住房面积仅10平方米左右；70％的农村学校里，教师的个人住房既是卧室又是办公室。全国还有相当一部分农村教职工住在建于上世纪60或70年代的简易房中，由于年久失修，房屋潮湿阴冷通风差，不少人染上了关节炎等疾病。
三是退休教师住房难。由于学校无法提供永久性住房，大多数农村教师退休之时，都面临着无房可住的境地。
原因：国家现行住房政策未能惠及农村教师
一是资金缺位。各级政府拨付的教育经费均专项用于学生宿舍、教学楼、教学设备建设，教师宿舍建设缺乏资金支持。由于农村教师收入偏低，许多人建不起房更买不起商品房。
二是政策缺位。大多数农村教师虽在农村工作，但在户籍上属于城镇居民。多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受针对城镇职工的经济适用房或廉租房等优惠政策。前些年城市教师的福利分房、房改分房、购房补贴、住房公积金等政策，农村教师往往无缘享受。农村税费改革后，依靠群众集资建设教师住房的办法，也已几乎不可能推行。
对策：发展多元化的农村教师住房供给体系
第一，各级政府应将解决农村教师住房问题尽快提上议程。
第二，实施“农村中小学教师安居工程”。根据“省级统筹，县级管理”的农村义务教育经费保障体制精神，明确落实各级政府在解决农村教师住房问题上的责任。建议设立农村中小学教师安居工程专项资金，按照教师平均住房水平大致不低于当地公务员平均住房水平的原则，加快农村教职工(含退休教师)住房建设步伐。
第三，鼓励发展多元化的农村教师住房供给体系。一是主要由政府建设具有宿舍(公寓)性质的教师住校周转房。教师宿舍的产权属于学校，教师可以有偿或无偿使用，工作调动后随即搬离。二是结合当地城镇建设规划，在县城或交通便捷的重点镇集中建设教师住宅区，并在免收相关税费的前提下，为农村教师建设一定数量的经济适用房、廉租房、限价房和集资房。三是鼓励单位或个人投资在校园内和校园附近建房向教师出租，由财政给予教师一定的住房补贴。
第四，建立农村中小学教师住房补贴和公积金制度，努力拓宽农村教职工的建房买房资金筹措渠道。在政府财力允许的情况下，应补发被拖欠的公积金，并适度提高公积金补贴标准。同时加快落实中小学教师住房补贴发放工作，帮助中小学教师通过公积金贷款和住房补贴购买限价商品房和经济适用房来解决住房困难问题。
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