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新华网郑州６月３０日电新闻分析：新条例的实施将给我国机场发展带来哪些新变化？
新华社记者林红梅 王宏彬
《民用机场管理条例》７月１日起正式实施，这是我国第一部民用机场业的建设管理法规。新条例的实施将给我国机场发展带来哪些新变化？
中国民用航空局副局长杨国庆３０日在此间举行的全国民航机场工作会议间隙，接受新华社记者采访时，就此进行了分析。《条例》明确了民航管理部门对机场实行行业管理，地方人民政府依法对民用机场实施监督管理；进一步明确了行业管理部门和地方人民政府在机场建设、安全和运营等各方面的具体管理职责。
民用机场将由国家扶持来建设。杨国庆说，《民用机场管理条例》首次正式明确了机场的公共基础设施定位，要求各级人民政府要采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。
机场场址将获得保护。《条例》明确机场场址要符合国务院民用航空主管部门规定的条件，地方人民政府要将机场的场址纳入土地利用总体规划和城乡规划，并对场址实施保护，保证开始建设机场时，场址的内外部环境和条件符合要求，尤其是净空、电磁、噪声相容性等外部环境不遭到破坏。杨国庆解释说，对于大中型机场，这个问题应当给于足够的重视。比如北京首都第二机场这样的大型机场，对周边地区社会经济的发展具有很强的带动作用，但如果不进行适当的控制，一旦形成了机场还没有建成，周围已经高楼林立、居住区密布的状况，势必造成机场和周边地区不能共存的问题。
建机场必须经民航主管部门审批。条例规定，机场的总体规划审批由民航主管部门审批。大型机场或情况比较复杂的机场，民航管理部门会同地方人民政府共同审批；明确地方人民政府要将机场总体规划纳入城乡规划，避免机场与城市发展相互制约；明确了机场的建设发展以及机场内建设项目要符合机场总体规划，不得擅自建设。杨国庆说，在有的机场，原先已经确定的规划发展用地，后来被用于搞当地经济开发项目或者用于城市发展，由此导致机场无法发展。一个机场，花那么多钱修起来，用不了多少年就要迁建或者不能继续发展，已经形成的资源没有得到充分利用就废弃了，再建设又得投入大量的资金。
机场配套公用设施由谁建？条例明确规定，运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统一规划，统筹建设。杨国庆解释说，以前在一些机场的建设中，有些场外配套设施是由机场投资建设的，这不但增加了机场建设的投资压力，也增加了机场的运营负担。场外配套设施是城市综合公用设施的一部分，统一规划建设也有利于降低这些设施的建设和运营成本，因此，《条例》明确由当地人民政府统一规划，统筹建设。
机场对外开放由谁管？条例明确了民航专业工程由行业管理部门负责监管，非专业工程由地方人民政府有关部门负责监管。机场开放使用、设立国际机场的审批等工作，按照《航空法》的规定由行业管理部门负责。
机场安全由谁管？杨国庆说，机场的安全监管是政府部门管理机场工作中的重中之重。条例明确了民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题，民航管理部门承担主要的安全监管责任。明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责，包括：对运输机场的安全运营实施统一协调管理，负责建立健全机场安全运营责任制，组织制定机场安全运营规章制度，保障机场安全投入的有效实施，督促检查安全运营工作，及时消除安全事故隐患，依法报告生产安全事故等。
机场应急救援由谁承担职责？条例明确了机场的应急救援工作要纳入各级地方人民政府应急救援体系。地方人民政府应当按照国家有关规定和《条例》的要求，制定机场应急救援预案，以保证一旦机场发生紧急情况，能够按照预案及时有效地开展救援工作。规定机场管理机构应当根据运输机场突发事件应急预案组织运输机场应急救援的演练和人员培训。机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当配备必要的应急救援设备和器材，并加强日常管理。
机场净空保护区将得到保护。《条例》明确禁止在机场净空保护区内及其附近从事以下几种影响飞行安全的活动：一是排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；二是修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；三是设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；四是种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；五是放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体；六是焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火；七是在民用机场围界外５米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；八是国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。并在罚则中明确：对违反规定的，由地方人民政府责令改正或予以处罚。
机场电磁环境也将得到保护。《条例》对机场电磁环境保护的划设、电磁环境保护区内无线电台（站）的设置、禁止活动、电磁干扰的消除以及行业管理部门和地方人民政府有关部门的职责分工等作了具体规定。
机场噪声扰民怎么办？《条例》明确了机场管理机构应当会同航空运输企业、空中交通管理部门等有关单位，采取技术手段和管理措施控制民用航空器噪声对运输机场周边地区的影响，符合国家有关声环境质量标准；民用机场所在地有关地方人民政府应当在民用机场周边地区划定限制建设噪声敏感建筑物的区域并实施控制。确需在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取措施减轻或者避免民用航空器运行时对其产生的噪声影响。 中华人民共和国图鉴社
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