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当前要注意农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量土地继续流向城市；更要注意，土地流转过程中，权力、资本、宗族等强势甚至是黑恶势力巧取豪夺，损害农民权益。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“统筹城乡发展，需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。因此，农村土地制度管理改革是统筹城乡发展的关键环节。”近日，有关权威人士向《瞭望》新闻周刊透露，城乡统筹将是下一步土地管理制度改革的主线。
这一点，已经在日前国务院批复同意的《成都市统筹城乡综合配套改革总体方案》中得以证实。党的十六大以来，中央突出强调了统筹城乡发展的新要求，党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署，要求推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
“土地管理制度改革已进入攻坚阶段，应鼓励先行先试、寻求突破。”这位权威人士分析说，现阶段土地管理制度的改革，说它怎么重要都不为过。而且在当前解决经济社会发展当中一些关键性问题，尤其是统筹城乡发展，消除我国经济社会发展当中的二元结构以及城乡之间的一些大的矛盾都是意义重大和影响深远的举措。
改革五大重点蓄势待发
根据中央的部署，下一步推动城乡统筹土地管理改革将有五大重点：一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。
“土地管理政策是‘三农’政策的基础，统筹城乡土地管理制度改革是统筹城乡发展的重要途径。”采访中，财政部经济建设司司长王保安认为，改变城乡二元经济结构，要“以统筹城乡土地管理制度改革为抓手，加快推进改革”。
例如，加快农村集体建设用地改革，可能是未来城镇化进程中最重要的政策保障。国家发展改革委小城镇改革发展中心主任李铁介绍说，我国集体建设用地大约为2.5亿亩，容纳着67.2%的农村人口。如果按统计的城镇化率来计算，人均占有229平方米。如果城镇化率达到55%的水平，农村人均集体建设用地将为265平方米，说明农村集体建设用地还有较大的整理空间。
“目前，国家综合改革试验区在统筹城乡土地管理制度改革方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。”权威人士向本刊记者介绍，一些地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；一些地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；一些地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；一些地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；一些地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发；一些地方在规划统筹、节约用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。
在他看来，这些改革探索，有力地促进了耕地保护和节约集约用地，有效拉动了农村需求和经济增长，推动了新农村建设和城乡统筹发展，也为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础。
北京大学国家发展研究院院长周其仁以《成都市统筹城乡综合配套改革总体方案》中的主角成都市为例介绍说，2003到2008年间，成都作为我们国家少有的几个千万人口以上的大都会城市，与全国平均水平和北京、天津和上海这些直辖市继续扩大城乡居民收入差距的趋势相对照，却出现了城乡人均收入差距下降迹象。
他说，“我们从成都经验的角度观察，发现这里的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。” copyright 中华人民共和国图鉴社
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