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政协委员聚焦发展方式转变和结构调整 |
2009-07-15 |
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“缺乏竞争力的经济发展方式已难以为继，‘转型升级’才是‘牛鼻子’。”在13日举行的全国政协专题协商会上，政协委员们纷纷就如何推进发展方式转变和结构调整建言献策。
加快出口企业的转型升级，着力提高出口产品的附加值
国际金融危机对我国经济冲击最严重的是外贸出口。全国政协委员、国家统计局原局长李德水指出，外需不足将是一个长期的趋势，不应指望危机过后我国外贸出口又能重现前几年那种高速增长的景象。必须痛下决心，实现经济转型，使过多地依靠出口拉动经济转变为更多地依靠内需拉动经济增长。
李德水委员指出，出口型企业尤其是来料加工企业必须加快转型升级，一是要大力开拓国内市场，特别是农村市场；二是要千方百计提高技术创新能力。
“我们不应再去单纯追求出口数量的增长，而是要通过科技创新和创造更多自主知名品牌，着力提高出口产品的附加值。例如，我国出口一部ipod产品，出口价是150美元，而留在中国的附加值只有4美元，仅仅得了2.7%的好处。如果留在国内的附加值能增长一倍，在出口数量不增加的情况下，对我国经济的贡献就能翻一番。”李德水委员说。
他同时提出，作为一个过渡性措施，建议出台一项鼓励加工贸易产品出口转内销的政策。在目前特殊的情况下，有关部门可以挑选与一般贸易不同类型的商品，继续保持进口原材料免关税的政策，允许进入国内市场销售。
“这样可以使一批出口企业活起来并带动大量相关配套企业，稳定了就业，国家可以增加税收，中国老百姓又能享受到更多称心如意的商品，有利于扩大消费，收到一举多得的效果。”李德水委员说。
优化第三产业结构，扩大就业和有效需求
我国第三产业的发展吸纳了大量就业。全国政协委员、清华大学经济学研究所副所长蔡继明认为，目前第三产业内部形成了金融、电信等行业的高收入、低就业和房地产业的高产值、高就业、低收入以及普通劳动服务业的低产值、低收入和高就业的不合理结构。
“政府多年来投入第三产业国有及国有控股企业的几乎全部资金，只吸收了大约3%的就业人员，而个体私营企业则吸收了97%的就业人员。这也是造成第三产业从整体上就业弹性低下的主要原因。”蔡继明委员说。
他建议，调整第三产业内部结构，提高第三产业就业弹性和工资水平。要大幅度降低金融、电信、公共设施管理的投入，加大直接为居民生活和生产服务的行业以及计算机服务和软件业的投入，以此优化第三产业的内部结构，并相应地促进一、二产业的发展。
蔡继明委员同时建议，缩小第三产业内部的收入差距，提高全社会有效需求。政府一方面要对垄断行业制定最高工资标准，另一方面要对劳动服务行业制定最低工资标准，使劳动服务业的工资率在大量农村人口涌入城市的条件下保证其工资收入的最低水平，同时要加大政府对进城农民工的技能培训市场的完善，提高农民工在现代服务业就业的能力，这样才有助于提高全社会的有效需求水平。
加强节能减排，促进可持续发展
“当前，受国际金融危机的影响，部分地区出现为保增长而弱化节能减排的倾向，盲目上‘两高’项目。部分企业生产经营困难，直接影响节能改造资金投入和项目实施；少数企业甚至为降低经营成本，将环境成本转嫁为社会成本。”全国政协常委周汉民代表民建中央指出。
周汉民常委代表民建中央建议，应推进循环经济示范工程，在冶金、化工、电力、建材、纺织、建筑等传统行业组织实施一批节能降耗、再循环和再利用的科技示范项目，使节能环保产业成为传统产业升级的亮点和支点。
他指出，应严格限制“两高一资”，一是实行新开工项目报告和公开制度；二是把好土地、信贷闸门，限制高耗能、高污染行业的过快增长；三是清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策；四是建立新增项目的能耗和排污总量控制机制。
他同时建议，应加大财政投入，完善并落实税收政策，稳步推进能源资源价格改革。应向历史欠账大、基础条件差、污染严重的经济欠发达地区或流域加大财政投入。完善节能减排的财政补贴机制。切实落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目税收优惠政策等。
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