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谈《宁夏创业与就业促进条例》学习体会 |
2009-07-15 |
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就业乃民生之本，创业是富民之源。宁夏将“鼓励创业，以创业带动就业”作为促进就业工作的既定方针，在出台一系列鼓励和推进全民创业优惠政策和重大措施基础上，紧密结合宁夏实际，因地制宜、分类指导，以《就业促进法》等法律法规为依托，在充分总结近年来宁夏促进就业，推动全民创业成功经验基础上，将好的经验做法以地方性法规形式明确下来，形成了独具特色的《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》。
《条例》使全民创业步入了法制化、制度化的轨道
推进全民创业是解决民生的有效途径，是藏富于民、富民强区的有力抓手，也是提升宁夏经济社会综合发展水平，推进宁夏实现跨越式发展的重要举措。解决民生问题，出路在就业、关键在创业。创业不仅使创业者自己实现就业，还能够发挥带动就业的倍增效应，增加大量的就业机会，带动更多的人实现就业。大力推进全民创业，不仅有利于宁夏就业方式由被动的从属性就业调整为主动的创造性就业，而且随着各产业从事创业人数的比例变化，也必将推动经济结构的调整、发展方向的转变，对各地经济社会事业的发展必将产生极大的推动作用。
近年，宁夏全民创业广泛开展，不仅为发展较快的川区社会建设增添亮点、带动了山区的发展，而且为统筹城乡发展、加快工业化和城镇化建设提供了发展机会。因此，把全民创业作为《条例》的重点内容之一，是这次立法的重要创新和显著特色。同时，进一步突出了政策支持。《条例》规定各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业，有关部门应当简化立项、审批、办证等程序，提高办事效率，为劳动者自主创业提供便利。县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排创业发展资金和就业专项资金。创业发展资金用于创业的贷款担保基金、贷款贴息、创业培训补贴、创业服务补贴以及创业奖励等。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。 中华人民共和国图鉴社
《条例》还规定了县级以上人民政府应当建立创业项目评估和推介制度。建立创业项目库，定期发布创业项目信息，为劳动者创业提供服务。依据《条例》，各级人民政府可统筹规划，安排建设适宜劳动者创业的创业园区、街区等创业基地，搞好基础设施及配套设施建设。《条例》同时允许各级人民政府引导金融机构、保险机构为创业者提供信贷、保险，鼓励区内外民营资本进入担保行业，发展多种出资方式的担保机构，为创业者贷款提供担保服务。《条例》还规定了大中专毕业生、复退军人、就业困难人员等城乡劳动者自主创业、自谋职业的，享受国家和自治区的税收、行政事业性收费等优惠政策，并按规定给予贷款贴息扶持。这些操作性强、含金量较高的优惠政策都以法规的形式确定了下来，保证了宁夏全民创业扶持政策的制度化和法制化，也能够保证执行政策的连续性和持久性。
《条例》使宁夏以创业促进就业的普遍经验提升为地方性法规
为了推进就业，实施积极的就业政策，国家适时出台了《就业促进法》，它确立了我国促进就业的目标、重点和各项政策措施。宁夏是一个人口少的小省区，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾却十分突出。一方面，劳动力总量供大于求，就业压力巨大。全区城镇每年有包括新生劳动力、转移失业人员、大中专毕业生和复退军人等的约10万人需要就业，农村有近80万富余劳动力需要向非农产业转移就业，城乡从业人员中还有20％左右的人员就业不够充分。另一方面，宁夏民营经济繁荣度还远远不够，一些市场的机遇和空挡缺少人及时捕捉和填补，而一些人有能力却等待就业。因此，如何将国家促进就业的宏观政策与宁夏的实际紧密结合，如何将各地推动就业的的普遍经验与贫困地区的就业特点有机结合，是我们要优先解决的问题，也是出台《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》的初衷。 tujian.org
建设服务性政府和服务性机关是今后的发展方向。因此，突出政策支持与服务管理是《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》的一项重点内容。《条例》规定县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全城乡创业和就业公共服务体系，设立创业和就业公共服务机构，服务网点应当覆盖乡镇和城市街道、社区。自治区人力资源和社会保障行政部门应当加强对创业和就业公共服务工作的指导和管理。创业和就业公共服务机构应当建立创业和就业信息管理服务系统，设立创业和就业服务热线，为劳动者和用人单位提供创业和就业服务。创业和就业公共服务机构按照国家规定免费为劳动者提供创业就业政策法规咨询，创业项目推介，创业指导、职业指导和职业介绍，职业供求信息、市场工资指导价位和职业培训信息发布，公益性就业岗位信息，对就业困难人员实施就业援助，办理就业登记、失业登记等事务，为符合条件的创业者和中小企业提供小额贷款担保服务，其他创业和就业公共服务。创业和就业公共服务机构可以根据用人单位委托提供档案代管、代理招聘、跨地区人员招聘、劳动保障事务代理等服务。鼓励具备条件的单位、社会组织和个人依法成立职业中介机构，开展职业介绍服务。
此外，《条例》还规定了自治区各级人力资源和社会保障行政主管部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介服务的质量。这些明确的规定，使促进就业工作有了强有力的政策支持。 tujian.org
《条例》的实施，必将充分发挥政策的示范效益和长期效益
《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》的出台，是宁夏贯彻落实国家《就业促进法》的具体行动，也是从宁夏实际出发，因地制宜，分类指导，更好地落实《就业促进法》的具体体现。《条例》既全面贯彻了国家实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，又突出了统筹城乡就业，多渠道扩大就业的基本要求，尤其是鲜明地提出宁夏回族自治区以创业带动就业，逐步建立和完善市场创业和就业机制的新要求。同时，紧密结合宁夏全民创业活动，明确提出县级以上人民政府应当把创业和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，完善创业和就业政策，统筹协调创业和就业工作中的重大问题，创造公平的创业和就业环境。
《条例》要求，进一步加强创业和就业培训，县级以上人民政府应当加强职业教育和培训工作，建立适应市场需求、结构合理、形式多样、自主发展的现代职业教育培训体系，加强城乡职业教育师资、实训基地等建设。各级政府也要及时开展就业援助，规定县级以上人民政府应当有计划地投资开发公益性岗位，安排就业困难人员就业，并依照国家规定给予岗位补贴，鼓励社会各界通过开展有针对性的就业援助活动，帮助就业困难人员实现就业。同时加强监督检查，建立促进创业和就业目标责任制和监督考核制度。 copyright 中华人民共和国图鉴社
《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》的实施，为宁夏的创业就业工作提供了更加优良的法制环境。认真贯彻落实和执行好《条例》，必将有力地推动宁夏就业和创业工作快速健康发展。（本文作者为宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅副厅长武平 人民网记者周志忠整理）
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