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澳门“进驻”珠海横琴岛，“一国两制”开启新幕 |
2009-07-15 |
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对于沉寂了多年的珠海横琴岛而言，6月25日、6月27日，来自北京的两项决策有着非凡的意义：一是国务院通过《横琴总体发展规划》，并将横琴岛纳入珠海经济特区范围；二是全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区。前者意味着中央为横琴新一轮大开发吹响了号角；后者被认为是粤澳合作开发横琴的标志性事件，是“一国两制”的一项新创举。 横琴成了“横”在心底的一道坎 【实际上，从挂牌成立横琴经济开发区到现在的17年里，横琴仍然是“待字闺中”！虽然原始状态中的横琴很美，但来过横琴的人多少有些感叹：如此一路辛苦走来，横琴不但未像设想中那样蓬勃发展起来，反而因为一次又一次浅尝辄止的开发战略，留下了多处伤疤。】 骚客沈三白曾作一名联：岩前拄杖看云起，松下横琴待鹤归。虽然此横琴非彼横琴，此意境非彼意境，但现实中的横琴人拄杖看云的日子倒有好多年。 横琴全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里，是珠海市146个海岛中最大的岛。位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。这里原本是两个岛：大横琴岛与小横琴岛。因其地形与山势，大小二岛像横在南海碧波上的两具古琴，千万年来，日日夜夜和着山风与海涛弹奏着山之歌，风之歌，海之歌…… 了解横琴来龙去脉的珠海市发改委副主任梁培忠，一见到《经济参考报》记者，首先纠正了以前一直宣传的一个数字，这就是横琴岛的真实面积。他说，以前，所有的媒体都说横琴岛是86平方公里，但实际上横琴的面积是106.46平方公里。在将来寸土寸金的横琴，这20.46平方公里可是不小的一个空间和一笔不小的财富啊。 早在1992年，横琴就被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后有关方面又提出将横琴由珠海和澳门共同开发；2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛珠三角区域合作发展的要求，广东省又提出了将横琴设为泛珠三角区域合作区…… 岛上有三个社区，12个自然村，7585名居住人口中，4203人具有横琴户籍。早在10年前，不少岛上的村民就已被征了地，但十年后的今天，岛上的经济形态与面貌仍是一派田园风光，随处可见的是未开发的“处女地”，居民以养蚝、打渔为主，少许种些香蕉，岛上仅有两家旅社，最高楼层是8层，农村居民人均年收入不到8000元。惟一不同的是，建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通…… 广东省政府发展研究中心原副主任王利文说，横琴岛迟迟未能开发，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。横琴也因为规划不断地被修改终于被闲置成了“横”在所有人心底的一道坎。 曾在珠海社科联、后在珠海政协工作的刘向东曾作为执笔人，专题撰写了关于横琴岛发展定位的内部调研报告，在这份报告里，刘向东说，横琴开发17年以来，珠海市政府已投入30多亿，但由于开发区和功能区所有的权限被冻结，因此所有的项目被暂缓。 曾任珠海市斗门县长(现为斗门区)的张作胜，是横琴经济开发区的第二任党委书记兼管委会主任。他说，他在横琴任职的那些年里，基本没事干。除了引导岛上的居民养蚝谋生，就是“小打小闹”地发展旅游。 珠海政协委员王电波曾在珠海一次政协会议上说“这么多年来横琴的政策和发展定位是‘常论常变’，久拖未决，导致我们多次与机遇擦肩而过。” 作为发改委官员，梁培忠坦承，横琴的确错过了数次良好的发展机会。正因为这样，他非常拥护温家宝总理提出的“谋而后动”的指示精神。他回忆道，2005年9月10日温家宝总理视察了横琴。温家宝总理赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。为了落实温家宝总理的指示精神，广东省政府组织人员开始编制《横琴总体发展规划》，几易其稿后，于去年底上报国务院。今年年初，按照国务院及有关部门的意见，并结合《珠三角改革发展规划纲要》，又对这一规划进行了修编。今年5月，广东省政府再次将修编后的《横琴总体发展规划》上报国家发改委，现在横琴开发终于正式走上了轨道。 顺德的14平方公里“飞地”是个敏感话题 【横琴开发绕不过这个中心沟，也绕不过在这里的顺德因素。直到今年6月，备受关注的横琴岛中心沟顺德“飞地”归属权问题才相对明朗。据珠海市国土局一名负责人透露，珠海已决定以回购这块“飞地”的方式彻底解决这个问题，然后统一规划、统一出让、统一开发。这一说法，也得到了珠海法制部门负责人的证实。】 江顺生是福建人。他是横琴经济开发区管委会一名干部。他告诉《经济参考报》记者，其实最早的横琴仅有40多平方公里，地分两块，一为大横琴、一为小横琴，之间是条有海水流淌的中心沟，可用耕地面积仅仅只有3700亩，其中2700亩还是散于各处。把这条“沟”彻底填平，并通过填海等多种途径，就使横琴变成了现在的106.46平方公里。 在他的指引下，记者沿着东堤深入迄今仍叫“中心沟”的区域。经过两三个略显破落的自然村，便来到了一个相对空旷之地。在一个有人正打着篮球的篮球场旁，记者见到一个命名为“中南水庄”的院落。院门两侧写有一幅嵌字联：荡荡水泊心气顺，涓涓溪涧怀恩德。嵌入的是“顺德”这个地名，这预示着脚下这片土地与顺德有着不解之缘……果然，跨过院门，有一栋小楼门口挂着两块牌子，一块写着“珠海经济特区佛山市顺德区人民政府中心沟办事处”，另一块写着“中国共产党佛山市顺德区中心沟办事处党总支部”。 在珠海，顺德在横琴的“飞地”问题曾是一个敏感话题，因为对中心沟土地的归属权，佛山和珠海两地在30多年里一直存在不同的看法。1987年，当时的广东省国土厅专门发文，明确了中心沟土地使用权归顺德。但文件规定的是顺德可出租土地给人租种，但是未对土地归属权做明确规定。目前，顺德中心沟办事处只保留对土地的经营权力，而诸如治安、计划生育等行政权力，由横琴镇政府行使。
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