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公积金使用地区不平衡 住房制度改革要不断深化 |
2009-07-31 |
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1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政策执行不到位的情况，中西部地区中小城镇与东部地区大城市相比，各项制度执行落实都有差距。住房和城乡建设部有关负责人日前向记者表示，我国住房制度改革还需要进一步深化，有关部门正在不断研究和完善房改政策，努力使更多百姓相对公平的受益。
住房货币补贴补贴对象没有明确界定，差别很大相对商品房市场的高房价，多数单位现行的补贴标准几乎是杯水车薪住房货币补贴政策是住房制度改革的一项重要内容。实施10年来，在补贴标准、补贴对象方面越来越不适应当前的实际情况。1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(以下简称“国务院23号文”)提出，停止住房实物分配后，房价收入比(即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市(县)人民政府根据本地实际情况制订。“实际上，货币补贴政策并不是强制性的。”住房和城乡建设部上述负责人告诉记者，在各地具体操作过程中，补贴对象、标准和进度差别很大。现行的房改政策在提出货币补贴对象准入门槛的同时，并没有对职业和身份进行细分。以离退休人员为例，国务院23号文虽然没有做出特别规定，但离退休人员也属于“职工”范畴，从理论上讲，只要他们的住房面积没有达到标准，都可以享受货币补贴。但在具体落实中，差别很大。一些地方和单位出台规定，优先解决离退休人员的补贴，而许多地方至今仍有大量离退休人员尚未享受到住房补贴政策。公务员、教师等群体也面临类似的问题。补贴发放的进度也各不相同。据该负责人介绍，一些城市直到2006年左右才开始进行货币补贴，“各地情况不同，必然有一个过程，只能一步一步来。”随着房地产市场的快速发展和住房保障政策的调整，货币补贴标准不适应当前形势的情况逐渐凸显。比如许多城市货币补贴“达标线”仍以经济适用房价格为标准。但随着经济适用房供应对象由中低收入家庭收缩为低收入家庭，公务员、教师、企业职工等中等收入家庭不再具备购买经济适用房的条件，只能购买商品房。相对商品房市场的高房价，多数单位现行的补贴标准几乎是杯水车薪，“从近几年各地反馈看，许多地方货币补贴效果越来越差。”上述负责人说。更突出的矛盾是，条件较好的单位，房改之前职工的住房基本上都达标，基本不需要通过货币补贴解决“遗留问题”，部分单位、特别是一些在地方的中央企业甚至大幅提高补贴标准，住房补贴成了变相福利。而条件不好的单位，职工住房标准低，需要解决的量大，但补贴资金又十分紧张，补贴工作进展缓慢。这一问题在小城镇更为突出。“尽管23号文要求财政和单位共同出资发放补贴，但实践中，单位承担了主要责任，公共财政对解决老百姓住房问题的支出仍然不够。”上述负责人表示，“目前，在不断加强保障性住房财政投入的同时，也要研究如何通过财政支出，加大对职工购房的支持，使补贴政策起到更好的效果。”住房公积金西部与中小城市住房公积金使用率普遍较低公积金管理办法正在修订中，将强调提高资金使用率，更多向中低收入家庭倾斜财政、单位之外，住房公积金制度成为房改以后职工解决住房问题的重要资金来源。截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家庭发放个人住房贷款10600亿元。近年来通过开展加强住房公积金管理专项治理工作，现在各地都基本能按照5%—12%的上下限缴存公积金。在住房公积金业务快速发展的同时，也存在一些问题：一是，住房公积金制度还未实现“全覆盖”。特别是在中西部地区，公积金业务起步晚，部分县及县以下乡镇，至今仍未按有关规定给职工缴纳公积金。二是部分职工缴存差距拉大。实际操作中，条件好的单位，公积金业务开展得早，又往往按较高比例缴存公积金，员工账户积累多；条件不好的单位则开展得迟，且多数按5%的下限来缴，账户金额少。缴存差距直接影响受益程度。高额缴存职工购房获得贷款的机会和能力比低额缴存者强得多，低收入缴存职工也许根本没有使用其账户积累资金的机会，这使得住房公积金制度的互助性作用未能充分体现。三是住房公积金使用率地区间差距较大。西部地区和中小城市受经济发展水平等因素限制，住房公积金使用率一直较低，许多住房困难的家庭无法正常使用自己的公积金。据住房和城乡建设部有关负责人透露，修订中的住房公积金管理办法正在积极征求各方意见。新的办法对现行的公积金管理办法进行了较大修改，重点强调提高资金使用率，更多的向中低收入家庭倾斜，让老百姓的“买房钱”更好地为老百姓买房提供支持。这有望给目前未能很好地享受到公积金政策的城镇居民，特别是县及县以下职工带来实惠。
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