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流动摊贩“解禁”草案在中国社会引发热议 |
2009-07-31 |
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近日，中国国务院法制办公室公布的《个体工商户条例（征求意见稿）》，使城市流动摊贩这一社会群体再度受到高度关注，一时之间，对流动摊贩“禁”与“放”的争议声四起。 解读这份征求意见稿，最引人关注的亮点是“无固定经营场所的摊贩，可申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”的内容。征求意见稿发布当天，国务院法制办就接到800多份社会各界各持己见的反馈。 “城管一来，我们就往巷子里赶，不敢到路口来。然而巷子里有正规店，店主又把我们往外赶。你说这个生意做起来有多难？”在安徽合肥市蜀山区路边摆了10多年地摊的费广明说。 费广明说，他们夫妇每晚支开摊子，除了张罗顾客、绞尽脑汁施展厨艺外，还有一项最重要的任务就是眼观六路，在第一时间发现城管执法人员，然后用最快的速度收摊走人，以免被罚款或没收工具。 在中国，至少有3000万和费广明夫妇一样没有固定经营场所、没有正规经营执照的流动摊贩，因为影响市容、交通，他们一直和城管部门上演着“猫捉老鼠”的游戏。 在合肥市蜀山区一条路边摆摊的高强说，他在报纸上了解到国家可能会对流动摊贩放宽政策，“我们是绝对支持的。只要有这个政策，我们就立刻去登记、交税，我们愿意合法地、光明正大地做生意，不愿意这样天天望风就躲，提心吊胆。” 不过，摊主们也有另一种担心：小摊贩登记为个体商户后，需要缴纳哪些税费和管理费用，如果相对集中管理，生意会不会受到影响。 很多普通市民则认为流动摊贩方便了生活、解决了就业，支持其“合法化”，但同时也心存疑虑，小摊贩会不会仗合法经营权之势，使城市环境秩序更加混乱，使本就存在的环境、交通、食品安全等一系列问题更加严重？ 城管部门的意见显然更受关注。全国城管执法局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙不同意“开禁”的说法。他指出，这次的征求意见稿并不是为了开禁流动商贩，而是为了强化流动商贩工商行政许可，进一步缩小和限定流动商贩的流动范围，规范管理。 “全社会都应当清醒地认识到，无固定经营场所的摊贩全部进行工商登记，是做不到的，都宣布为非法也不现实。应该是提倡、鼓励，让无固定经营场所的摊贩自愿选择登记还是不登记，不能强制许可。”罗亚蒙说。 合肥市蜀山区城管监察局有关负责人介绍，城管执法近几年已经渐次宽松，作为执法者，他们也充分理解和尊重小摊贩。蜀山区曾采用对流动摊贩收取少量卫生费用，集中管理的做法，取得了很好的效果。 这位负责人说，新的征求意见稿很多地方有待细化，比方说，登记的流动摊贩是否由工商部门管理？没有登记的属于无照经营，该由哪个部门进行管理？哪些流动摊贩可以登记为无固定经营场所个体工商户？如何设定登记门槛和条件？ 社会学家王开玉指出，从对小摊贩的放任自流，到城管对摊贩的“围追堵截”，再到有序放开，彰显出中国以人为本的和谐理念。《个体工商户条例(征求意见稿)》为流动摊贩的合法经营打开了通道，但实现经营的和谐有序，还有赖于相关管理部门的协调配合。既需要城管转变传统工作观念，从“执法”变为“服务”，也需要工商部门对小摊贩担负起更多的管理职能。
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