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深圳市政府机构改革寻求五大突破 |
2009-08-04 |
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深圳市近日启动的新一轮政府机构改革围绕政府职能转变这一核心任务，对政府机构进行一系列整合、重组和调整，改革在产业管理、城市建设和管理、建设环境友好型和资源节约型社会、市场监管、加强社会管理和公共服务等五大领域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服务水平。突破一：统筹宏观发展提升产业能力。改革前，深圳涉及产业管理的部门较多，资源分散，多头管理，聚合度不高。主要表现为：宏观与微观管理不分，微观冲淡宏观，批钱批项目重于产业政策、发展计划；相关产业管理部门在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉等问题十分突出；产业发展与科技、信息化分离，三者间难以相互促进，不利于产业水平的提升；工业园区管理体制增加了企业的办事环节，弱化了为企业服务的职能。此次机构改革整合5个部门组建科技工贸和信息化委员会，对全市产业统筹管理，并重在管规划、管政策、管标准，引导和指导行业发展，建立完善城市现代产业管理体系。突破二：城市建设和管理整体协调发展。改革前，多个主管部门间分工不合理，职责交叉重叠，建设和管理缺乏整体性协调性。具体表现为：城市总体规划和土地利用规划之间缺乏有机衔接，影响了城市协调发展；交通运输管理系统情况错综复杂，管理缺乏规范；城市园林绿化按传统的城乡分治模式，多个部门在管理中划分出不同的标准，城市资源配置、整体环境建设出现许多不协调。此次改革一是整合两个部门组建了市规划和国土资源委员会，统一负责全市的城市总体规划与土地利用规划的编制，综合协调与平衡各职能部门编制的专业规划，强化政府对城市空间资源的有效掌控，推动重大项目落地实施和产业空间集约使用。二是整合多个部门组建了交通运输委员会，统筹负责特区内外交通规划、建设、管养、执法以及运输管理。三是按照城市化的总体要求，重组了城市管理局，统管市容市貌、环境卫生和园林绿化工作，实现林业和园林的统一管理。突破三：全面改善和提升人居环境质量与水平。深圳在高速发展的过程中不可避免地产生了环境污染和生态破坏问题。存在环保规划性不强，管理系统性不足，环境保护与城市建设管理、水污染治理之间有机衔接不够，环境保护手段有限等问题。为探索有利于建设环境友好型和资源节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，此次改革组建了人居环境委员会，负责统筹环境治理、水污染防治、生态保护、建筑节能、污染减排和环境监管等工作。同时对涉及人居环境的建设、水务、气象等部门实行归口联系。突破四：理顺市场监管体制加强统一监管执法。深圳市场经济较发达，各类要素市场活跃。然而，目前市场监管部门按生产、流通、消费等环节进行分工，与市场要素因流动而应对一些事务不再实行相互独立管理的特点不相符，导致市场监管职责不清，执法资源分散，影响了市场监管的整体性和统一性，降低了市场监管效能。本次改革整合组建了市场监管局，统一承担原工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。加强对流通、生产领域的统一监管，强化食品安全执法监督，强力保护知识产权，充分发挥执法力量与执法手段等整合优势。突破五：在社会管理和公共服务领域突出改善民生。完善人力资源和社会保障体制。为促进人力资源有效配置，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，此次改革整合了两个部门组建了人力资源和社会保障局，加强人力资源的统一管理，统筹就业和社会保障政策。完善住房和建设管理体制。组建了住房和建设局，统筹负责全市住房保障建设和建筑市场管理，把百姓安居事业放在了重要位置。体育、文化与旅游逐步趋向融合，整合了4个部门组建文体旅游局，发挥文化、体育、旅游资源的综合优势，提升城市文化内涵，增强文化软实力。提高政府处理突发应急事件的能力。为整合应急力量，有效利用各类处置应急事件资源，提高突发应急事件反应处置能力，更好地维护社会安全与稳定，此次改革构建了大应急管理体系，整合了应急指挥中心、民防办，组建应急管理办公室，统筹协调和指挥全市应急工作。
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