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　　肖 滨 中山大学政务学院副院长、行政管理研究中心教授

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　　【核心阅读】 中华人民共和国图鉴社

　　“不干不好意思，干点意思意思，干多你啥意思，走了没啥意思。”这是部分干部对其挂职工作的“总结”。虽然语带调侃，但挂职干部对基层工作不适应、难扎根、被边缘化的情况并不鲜见，使挂职锻炼效果大打折扣。

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　　如何完善挂职制度，使其真正推动基层工作、锻炼培养干部，让群众认可、满意？本报记者对话相关专家。

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　　让挂职“实”起来

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　　“挂职是个好制度。但再好的制度，也必须对各个管理环节作出具体的规定，对操作细节进行精心的设计，把真正需要挂职的派去挂职，把挂职成本真正变成锻炼成效。”中山大学政务学院副院长、行政管理研究中心教授肖滨开门见山。

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　　很多挂职干部抓的是非核心业务，甚至有些基层挂职单位根本不分配具体任务给他们

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　　给挂职干部压担子，“不放心”

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　　记者：我们在采访中了解到，许多在基层一线挂职的干部，都有种种鲜为人知的苦恼和无奈。当前干部挂职中存在哪些问题？

　　肖滨：恐怕有三个问题是不能忽视的：一是挂职干部的适应性问题，这里面包括对语言、风俗习惯、工作氛围的适应。我们学院有一个团委书记到粤西徐闻县挂任县委副书记。到了那里，人家开会，都说当地话，他一句也听不懂；他讲普通话，人家听得也费劲。久而久之，他也就无话可讲，基本的语言都不通，工作还怎么开展？ 中华人民共和国图鉴社

　　二是难扎根的问题。一些干部把挂职当“镀金”，到基层混个一两年就走，工作没有积极性，没有动力，得过且过，更没想过要扎下根来服务基层；作为接收方的基层党政部门，也只是把挂职干部当个过客。我接触过一些乡镇干部，他们普遍认为，“挂职干部是外来的，干一段时间就会走，来了不见得能改变什么，反而需要我们照顾，不添麻烦就好了。” tujian.org

　　在某些情况下，挂职干部会更受重视，比如说，他来自一些拥有“实权”的单位，如国土、财税、电力、水利等部门，这时候，基层重用他们，也是希望通过他们与上级派出单位搭起一座沟通的桥梁，以便可以享受到上级政策、财力方面的支持，帮助基层解决一些实际困难。此种情况下，那些来自“清水衙门”的挂职干部压力就很大了，原单位没有什么可利用的资源，挂职的日子就不怎么好过。 tujian.org

　　三是边缘化的问题。很多挂职干部，抓的都是信息、卫生、文教等非核心业务，甚至有些到镇、村一级挂职的，基层挂职单位根本不分配具体任务给他们，使他们成了可有可无的人。为什么？我曾经听珠三角的一位镇党委书记说，农村基层是“熟人社会”，挂职干部大多是机关下来的，比较年轻，参加工作没几年，社会经验比较少，如果一来就分配实职，很难开展工作，别人也不服。所以他们来基层锻炼，还是以学习为主、体验为主，如果真给他们压担子，当地也不放心。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　哪怕没干什么，至少了解了基层情况，自己在决策、执行时，不会与实际脱离太远 中华人民共和国图鉴社

　　在基层“过一遍水”，也会有收获

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　　记者：出现边缘化的问题，根本的原因在哪里？

　　肖滨：再好的制度，具体规定不明确，细节设计跟不上，最后还是会流于形式。在一些地方，干部挂职由于职责不明确，任务不清晰，权责规定不到位，加上在细节操作上存在很大随意性，导致了干部挂职“粗放型”。该做的也做了，该花的也花了，但投入产出不成比例，锻炼效果不很明显。由于制度规定不细致、不健全，挂职干部只能“八仙过海，各显神通”，想有所作为，必须靠个人觉悟、素质能力、人脉资源以及所挂单位领导的重视程度，如果领导不重视，资源比较少，那就很容易混一天算一天，安安稳稳过完一年，有的甚至把挂职当“度假”，经营副业等等，回去也算是“有了基层工作经历”。　　 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　记者：这么说来，挂职的制度价值不好评价？

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　　肖滨：不能这么说，在当前的干部选任制度下，挂职制度不可或缺，它非常有利于领导干部对基层社情民意的了解。

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　　举个例子。有个市搞了个远程教育培训系统，花了很多钱安装设备，培训人员，最后搞出来，一调研，说效果很好。后来有一个在该市底下乡镇挂职的干部告诉我，说这些远程教育的录像、电视片在村镇根本就没人看，只是上级来调研时才临时抱个佛脚，汇报一下说“效果很好，很受教育”云云。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　可见，虽然挂职的效果有时并不尽如人意，但在基层“过一遍水”，哪怕什么也没做，只是看看，也会有所收获，至少了解了基层情况，等自己做了领导，在作决策、执行上级政策时，不会与基层实际脱离太远。目前我们干部选拔任用越来越注重民意，注重群众满意度，干部必须熟悉基层情况，解决基层问题，基层工作经验自然成了提拔官员的必备条件。 tujian.org

　　总的来说，挂职是培养干部、锻炼队伍、造就人才的好方式、大舞台。现在的关键是，如何将这种效果尽可能提高、放大。

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　　对挂职干部的职业生涯要有长远的规划，让他们避免短期化行为，在基层真正扎下根来

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　　严格把关，避免“挂名有余、履职不足”

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　　记者：在您看来，如何改变“粗放型”的挂职，使挂职也走向“集约化”？

　　肖滨：最根本的，是在制度设计，尤其是具体规定和细节考量上加以完善，对公务员挂职锻炼的各个管理环节作出明确而具体的规定。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　首先，要根据实际需要选派挂职干部，不能为挂职而挂职，更不能为完成上级规定指标而挂职。哪些干部必须挂职，哪些干部不需要挂职；派这个干部去挂职，还是派那个干部去挂职，要从工作需要和干部本身的实际情况出发来决定。我认识一个年轻干部，被选派到一个山区县挂职教育局副局长，但他是原单位的业务骨干，到基层一两年，意味着岗位空缺一两年，虽然可以找人顶上，但不同的人，工作效果是不一样的。所以领导经常叫他回来帮忙，他挂职更像是一种“兼职”，一个星期去一趟，每次待一天或半天，其余时间还是忙原单位的事。更有一些单位，并不是把能力强、需要锻炼的干部派下去，而是选择一些相对闲置的工作人员去挂职，这就浪费了宝贵的挂职资源和锻炼机会。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　其次，要解决挂职的不适应、难扎根、边缘化的问题。比如说，一个北方来的干部，你就不能把他派到广东潮汕地区挂职，语言障碍就足以让人生畏；而应该把临近潮汕地区的干部派过去，这样他才能很快适应。此外，对派去挂职的干部的职业生涯，要有长远的打算和规划，让他避免短期化行为，在基层真正扎下根来。还要在制度上明确挂职干部的责、权、利，保证挂职干部能够分配到实职，有与岗位相匹配的权力、责任，能得到挂职基层组织的支持、配合等等，不让挂职干部边缘化。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　总之，要对干部主管部门、派出单位、接受单位和挂职干部各自的职责权限作出明确规定，使其各司其职、各尽其责。此外，要严格依法管理，严把挂职公务员的选拔关、日常管理关、考核关和提拔关。这样才能克服那种“派出单位疏于管理、接受单位不便管理”和“挂名有余、履职不足”的现象。

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　　有的赋闲在家领饷，有的借机在外兼职 tujian.org

　　陕西神木取消67名干部挂职资格

　　陕西省神木县挂职办对全县挂职干部进行了摸底调查，今年4月取消了67名干部2009年度挂职资格。

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　　神木县干部挂职工作从2006年开始，截至2008年底，全县挂职干部达到2389人次。据神木县挂职办有关负责人介绍，部分干部挂职后，并未脱离工作岗位，个别人甚至借着双重身份，为个人兼职开方便之门；有的赋闲在家，享受着与上班人员一样的待遇，而单位却因人员紧缺工作开展困难；还有个别人员甚至有违法违纪行为。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　（据新华社电）

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　　甘肃：19名年轻干部将到灾区挂职

　　灾区挂职干部 连续两年优秀者优先晋升

　　灾区挂职干部 当“主人”不当“客人”

　　川省委召开地震灾区挂职干部会议 刘奇葆讲话