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8月7日至10日，国务院参事刘坚考察了江苏里下河地区农科所实验基地，以及高邮、宝应的三个万亩“麦稻套种、免耕和作物桔杆全还田”示范基地。刘坚认为合作经济组织是发展现代农业的最优组织模式。粮食是准公共产品，公共财政应侧重支持。

江苏在发展现代农业时，积极探索了三种现代农业组织模式：一是反租倒包型；二是合作经济组织型；三是社会服务型。其中以合作经济组织型为主要模式。刘坚说，合作经济组织与参与建设的企业对接，有利于妥善处理农民与企业的利益关系。现在，许多地方在建设现代农业时，主要是以企业反租倒包为主，其中如何处理企业与农民的利益关系，往往是个难题，而合作经济组织型在这方面有明显优势。

在考察麦“稻套种、免耕和作物桔杆全还田”示范基地时，刘坚不仅仔细查看了示范田的长相长势，每到一处都特别注意听取农民群众的反映和意见。一位八十多岁的农民,种了七亩水稻,他说，这种栽培方法省工节本、秸杆还田、产量不低、土质变好。三个万亩示范地，单产都在600-700公斤之间。刘坚在肯定这种耕作制度后，希望科技人员对一些机理问题再作深入研究，并不断研究和解决示范推广中的一些新问题。

在考察中，刘坚认为江苏在发展工业的同时，高度重视粮食生产，去年粮食总产量达到635亿斤，列全国第三位，来之不易。他认为，粮食从一定意义上说是准公共产品，作为国家财政，应给予侧重和支持。