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河北高速公路建设十公开预防腐败 |
2009-08-21 |
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人民网石家庄8月19日电（记者王方杰）抓住关键环节，堵住制度漏洞，打造“反腐”防火墙。自2005年7月以来，河北省交通厅在高速公路建设的招标、征地拆迁、施工管理、计划变更、资金使用、竣工验收等十个关键环节实行“十公开”制度，建成和在建高速公路近4000公里，其工程量之大、动用资金之巨都在全国名列前茅，但没发现一起违法乱纪案件，有效杜绝了高速路建设中易发、高发腐败行为的现象。
在2005年前，河北高速路建设中曾发生过震惊全省的腐败案件。经过沉痛反思，河北省交通厅新领导班子决定，抓住高速公路建设过程中最容易出问题的关键环节逐一公开。经过调研，河北交通厅党组发现，高速路建设从立项到验收是一个过程，而招投标、拆迁、设计变更、资金使用等是最容易发生腐败的薄弱环节。如在设计变更上，过去有些施工单位在投标时，采取宁可不赚钱甚至赔钱的方法，先用低竞价把工程揽下，然后通过行贿等不正当手段，让有关人员变更设计，增加预算，从中牟利。在设计“十公开”时，河北交通厅规定，不论因何原因变更设计，都必须经过专家组论证，由筹建处、监理单位、施工单位、县、乡、村六方会签，最后由项目主管部门审批，最大限度地减少设计变更的随意性，防止腐败。
内容来自中华人民共和国图鉴社
同时，在资金使用公开上，河北交通厅规定，施工单位必须在指定银行开设账户，每月报计划，由项目法人、施工单位、银行三方监管，检察机关适时监控，纪检审计到一线跟踪检查。通过严密监管，堵塞了许多漏洞。在一个年份，他们就曾查出并追回施工企业抽离、挪用的2亿多元资金，让3家施工企业退出了河北省交通建设市场，保证了建设资金的安全。
“十公开”强调从制度上防止出现漏洞。在过去征地拆迁补偿过程中，交通部门把补偿金交给当地政府了事。以至于有些地方不搞政策公开，甚至层层克扣截留，导致经常发生群众上访告状事件。对此，“十公开”制度规定，征地拆迁的补偿标准必须在村里张榜公布、广播宣传，把一颗树、一间屋、一座坟头、一亩青苗费的补偿标准，都必须标得一清二楚。如廊坊——涿州高速公路建设时，沿线需要动迁80多个建制村，因为“十公开”制度的实行，有关的补偿规定和款项都非常清楚明白，老百姓也得到了他们应有的补偿，没有发生一起上访事件，参与投标的240多家企业没发生一起投诉和举报。
在施工过程中，河北交通厅把公开的细节尽量设计得周密严谨，不仅公开施工单位的合同工程概算、履约情况、进度计划、完成情况等；还建立了信用档案，对不讲诚信的施工单位列入黑名单，在网上发布，有效地限制其进入建设市场的资格，有效增强了施工单位履行合同的责任感和自觉性，保证了工程的质量和进度。 copyright 中华人民共和国图鉴社
完善各项制度，确保“十公开”制度落实。为把“十公开”落实到实处，河北省交通厅建立了一整套监督保障机制。河北省交通厅规定，凡涉及高速公路建设的信息，均在河北交通行政公开透明网、高速公路建设指挥网、河北交通信息网上向社会公开；还制定了党风廉政建设责任制、纪检检察联席会议、干部诫勉谈话、项目跟踪审计等7项硬措施，对“十公开”落实情况进行监督。其次是施工现场监督，通过环环相扣的制度约束，保证“十公开”阳光到位、顺畅运行。
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