|
|
上半年刚过，海南省统计数字显示：生产总值同比增长9.3%，高出全国平均水平2.2个百分点；全省18个市县中有14个市县GDP增长超过两位数。4个市县固定资产投资增长超过1倍，8个市县固定资产投资增长超过50%，有10个市县一般预算收入增幅超过20%。
在国际金融危机的背景下，海南所以能够取得这样的成绩，答案只有一个：坚持科学发展观，咬住“三保”不放松。
“九牛爬坡，个个出力”
海口市秀英区石山镇美岭村原来是个后进村，新党员王一川去年当选村委主任后，主动停下自己正干得红火的运输业，在镇里的支持下，领着村民艰苦奋战，建成了两条共4公里长的水渠，扩大灌溉面积2000多亩。与此同时，王一川还同村委们一道，下力整治社会治安，修好通往村里的水泥路。生产条件和环境的改善，外地人纷纷前来投资农业开发。村民赞扬，有这样的村干部，我们村有希望了！
王一川是个缩影，在国际金融危机面前，海南把“三保”作为一切工作中的重中之重，省委、省政府运筹帷幄，各市县奋勇争先。
高温天气，省长罗保铭顶着烈日深入澄迈现场办公。当场解决海口滨海西路二期工程项目开工、中航特玻改造和生态软件园建设资金到位等6大难题，企业愁眉顿舒。 本文来自中华人民共和国图鉴社
金融危机来袭，中小企业“抗寒”能力弱、社会就业压力大。海口市通过信用担保体系的建设，帮助中小企业度过“严冬”，发展生产。据不完全统计，仅是今年上半年，海口市通过投资担保公司为中小企业融资就达9.4亿元，受惠企业224家。通过采取“一对一帮扶”的办法，全市下岗失业人员和就业困难对象共16300余人找到了就业岗位。市委书记陈辞在给记者介绍情况时，虽由于过度操劳而显得有点疲惫，但语气中却轻松了好多：“国际金融危机压不倒我们,上半年我们实现地区生产总值达231.33亿元，比上年同期增长10.0%；完成固定资产投资112.29亿元，增长22.8%；城市居民人均可支配收入和农民现金收入分别为8016元和2888元，分别增长8.1%和15.3%。各项经济指标出现了回暖。”
三亚市围绕国际旅游岛建设，快马加鞭，在连续5年保持16%的经济快速增长势头基础上，今年上半年又同比增长11．9%。经济增长快，民生投入大，城市面貌新。上半年，全市财政一般预算支出14.5亿元，倾斜民生同比增长58.6%。全市新增就业岗位13001个，转移农村富余劳动力就业7347人，下岗失业人员再就业1832人。城乡最低生活保障金实际发放了3108万元，同比增长了113.3%。
记者在万宁市采访，当地干部中流传着“军令”一样不得违背的三句话：“关系发展的事情主动去办；关系民生的事情马上去办；关系稳定的事全力去办”。 tujian.org
在“三保”强烈意识推动下，去年以来，名不经传的万宁把109公里的海岸带作为开发建设的重点，成功引进中信泰富、华润集团、中信国安等一批境内外知名企业，布局重点项目37个，目前已动工建设19个，投入资金28.3亿元；实现下岗失业人员和再就业农村富余劳力转移就业21564人，全市失业率控制在2.2%内；建设廉租房3.4万平方米，解决了困难户住房问题；一次性投入资金近4500万元，妥善解决了工商系统制度改革遗留的问题，偿还了拖欠13年之久的离休干部离休金以及机关事业单位拖欠工作人员工资，落实了2002年前师范类210名毕业生的就业分配，保持了社会稳定。
陵水县把抓“三保”归纳为“三句话”“27个字”。“三句话”是：“问计于民保增长、问需于民保民生、问政于民保稳定”。“27个字”是：“走企业”、“调产业”、“保增长”；“解民困”、“解民需”、“谋民利”；“大走访”、“大排查”、“大化解”。今年以来，县委组织党员干部深入11个乡镇180多个村，扎实推行“三句话”“27个字”，成果显著。一季度，全县财政收入猛然刷新至57362万元，同比增长高达1241.49%，鹤立琼州。向民生投入33815万元,占全县财政总支出46.64%。二季度继续保持快速发展势头。县委书记陈健春在接受记者采访时深有体会地说，“三保”是新时期各级党委、政府工作的“纲”，什么时候“三保”搞得好，社会就能进步发展，反正则停滞不前。 本文来自中华人民共和国图鉴社
海南农垦自去年全面推进管理体制改革以来，一把手中带头一线，“三保”工作力度随着改革的深入不断加大。垦区90个农场职工住房规划全部完成，计划5年内要建成14.02万套住房，至今已开工建设4万套，竣工1.52万套，25万人解决饮水不安全问题，垦区居民全部纳入地方城镇医保。职工群众的生活质量得到了明显改善。
今年3月23日，东方市感城镇引发部分群体事件。省委及时把全省维稳工作会议开现场，利用反面教材，举一反三，大大增强了各级党委、政府部门的忧患意识、稳定意识、责任意识、发展意识和平安共建意识，全岛出现了人心思安、社会和谐的生动局面子。确保“三保”、为了“三保”、实现“三保”，海南各地各部门如“九牛爬坡——个个出力”。
做活“小财政、大民生”文章
胡锦涛总书记在海南视察时殷切嘱托海南同志：“保障和改善民生，是构建社会主义和谐社会的重中之重。海南这些年在解决民生问题上做了大量工作，取得了明显成效。但任务仍然很重，要坚持在经济发展的基础上，不断加大保障和改善民生工作的力度，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”
只有800万人口的海南，是个典型的“小财政”省份：地方一般预算收支规模小；人均可用财力低；自给能力不足。 中华人民共和国图鉴社
2008年，海南全省地方一般预算收入145亿元，仅高于宁夏、青海、西藏三省、区；地方一般预算支出356亿元，居全国各省市第34位。人均可用财力按总人口计算，2007年，全省人均可用财力2218元，低于全国各地区平均水平369元，仅相当于全国各地区平均水平的86％；自给能力低，主要依赖中央补助，2008年，中央补助收入172亿元，占当年全省一般预算支出的54.3％。
然而，就是在这样的条件下，海南省委、省政府在普惠民生上高度一致，坚持政府财力“有所为，有所不为”的原则，集中财力办大事，巧作“小财政”“大民生”文章，在全国连续摘取了“率先免除中小学义务教育阶段杂费”、“率先完成农村中小学D级危房改造”、“率先实现农村低保应保尽保”和“提前一年免除农业税“、”提前实现工资标准统一加浮动70％的目标”、“提前两年实现新型农村合作医疗全覆盖”的“三率先”和“三提前”桂冠。
党中央、国务院对海南的举措给予肯定。
去年，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康参加“两会”海南代表团审议时，明确提出：“海南特区可以在实现基本公共服务均等化上先行一步，让党的阳光普照到大地的每一个角落，普照到每个公民身上，这样我们这个岛就会更有活力!” copyright 中华人民共和国图鉴社
中央领导同志的关怀和嘱托，给海南的同志传递了一个强烈的信号：和大省比GDP比财政收入，海南比不起也比不过，但海南完全可以在普惠民生、推进基本公共服务均等化方面先行一步，建设一个让人民群众充满幸福感的特区。
普惠民生，推进基本公共服务均等化，成为海南特区的新使命、新特征。
去年初，在深入调研基础上，《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》出炉。
同年7月，省委五届三次全会在洋浦召开，《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》及《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》获得通过，确定海南在5年间将筹集452亿元，实施由27个项目组成的七大民生工程。
《意见》提出，在实施七大民生工程基础上，再经过5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，全省人民普遍实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福感显著增强。
接下来是：2008年，全省财政预算安排民生支出135．3亿元，比上年增长45．3％；省本级一般财政预算新增财力的64．9投向民生，事关老百姓切身利益的实事随之一件件办实办好：
4792户零就业家庭实现了最少一人就业；城镇从业人员基本养老保险实现省级统筹，企业退休人员人均养老金提高105元；新农合财政补助标准提高一倍，农民参保率达92．38％；城镇居民基本医疗保险比全国提前两年实现全覆盖，参保率达92．15％。建立了低收入群体生活补贴与物价上涨的联动机制，两次提高低保和五保对象补助水平，分别惠及37万人、3．6万人。住房保障方面完成少数民族地区民房改造6960户、农村特困户危房改造1000户新开工建设廉价租房5472套、31．67万平方米，经济适用房3．7万套、253万平方米，对符合廉租住房租赁补贴条件的低保家庭做到应保尽保；“教育移民”经验在全省10个市县得到推开，边远贫困村庄的1．6万名中小学生搬迁到城镇免费上学…… 中华人民共和国图鉴社
一场罕见的国际金融危机席卷全球，危机袭扰下，海南改善民生的刚性支出是否受影响，令人关注。
2008年12月，省委书记卫留成在全省经济工作会议上指出：“解决民生问题，既是提高人民生活质量的需要，也是拉动消费需求的重要措施。”
省长罗保铭在今年《政府工作报告》中提出：想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生……充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。
将去年底到今年初共争取到中央投资36.28亿元，70%都用于民生或者是用于跟民生有关的项目投入。其中包括农村公路、垦区公路修建，改造各类农村电网6500公里；新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米；义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月300元的基础上增加150元；新增中等职业教育学位6900个，建成3个专业性实训基地；开发公益性岗位5000个；完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元……
实实在在的数字，是海南保民生的很好注释。
海南省财政厅厅长陈海波介绍，如今，海南省财政部门的理财观念已经实现三大转变：一是由“事随财走”向“财随事走”转变，二是由“自我理财”向“公众理财”转变，三是由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变，切实解决民生问题，认真做好小财政、大民生的文章。 tujian.org
三大战略展示美好前景
海南发展，备受中南关注和关怀。
去年4月，胡锦涛总书记视察海南时，要求海南当好全国改革开放排头兵。
今年4月，温家宝总理视察海南时，要求海南把建设国际旅游岛作为深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。
海南省委、省政府在深入学习领会中央领导的讲话精神中，审时度势，权衡利弊，坚持科学发展观，把发展重点定格在建设国际旅游岛屿、发展特色农业和以服务旅游为主的文化产业上。
海南岛面积3.4万平方公里，海岸线1500公里，森林覆盖率高达58．48％。在这个被称为“祖国四季花园”的宝岛上，聚集了我国所有旅游资源种类。谈起建设国际旅游岛意义，省委书记卫留成指出：全面推进国际旅游岛建设，这是海南科学发展的新举措，是深入学习实践科学发展观的新成果。是海南在金融危机的背景下，化危为机，优化产业结构、转变发展方式的重大举措，也是最大限度地保护和利用海南生态环境、实现绿色发展、绿色崛起的战略选择。海南一定要紧紧抓住机遇，抢占这新一轮改革开放的制高点，打开突破口。
认准了方向，海南人便以改革开发排头兵的特有韧劲和闯劲，扎实推进各项工作。
在海南采访，记者欣慰地看到，随着时间的推移，海南国际旅游岛建设业已渐入佳境。 copyright 中华人民共和国图鉴社
虽然受国际金融危机和甲型H1N1流感影响，海南旅游市场仍保持了平稳增长。去年，海南接待国内外游客首次突破2000万人次大关。旅游总收入达185亿元，比上年增长8％。今年，海南加大力度，向国家申报了26个旅游基础设施项目，总投资规模达37.77亿元。全省18个市县个个都充分利用各自独特的旅游资源优势，红红火火地兴起旅游产业。1～6月份，全省共接待海内外游客1087万人次，同比增长5.3%;实现旅游总收入104亿元，同比增长5.2%。以旅游为主的服务业增加值对全省GDP增长的贡献率达55．9％。旅游业成为海南拉动内需、刺激消费，保增长、保民生、保稳定的重要产业之一。
目前，海南已经完成了《海南国际旅游岛规划纲要》的编制，正在争取国家和有关部门的批准、授予政策。“国际旅游岛”，成了海南旅游的关键词和流行语，成为海南乃至全国关注的焦点。
海南从保护生态出发，不大兴工业的情况下，“三农”被摆到了前所未有的重要位置。去年，全省财政安排农林水支出达55．9亿元，比上年增长143．3％，对农民实行综合直补10亿元，为历年之最。在强有力的财政支持下，海南特色优势产业进一步发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业等优势产业已占农业总产值比重达70％以上。农民人均纯收入4390元，比上年增长15．8％。今年，海南对农业的投入力度进一步加大。在确保补贴资金10亿元的基础上，小额信贷规模扩大到10亿元以上。上半年，食粮、水果、瓜菜、水产、肉类、橡胶等大宗农林牧渔产量都保持了良好的增长势头。农村居民人均现金收入2760元，同比增长9.3%。人均出售瓜果、水产品、蔬菜等收入分别增长56.6%、14.1%和11.7%；在外出务工受金融危机影响情况下，海南本乡域务工收入仍然增长21.9%，外出务工收入增长11.1%。 copyright 中华人民共和国图鉴社
海南小省，但文化投入却不失大手笔。在“大企业进入，大项目带动”的文化产业发展发展思路下，近两年，海南先后在海口、三亚等试点市县文化产业领域引进的国内大企业共已有9家，已经投入和计划投入的资金共达73．3亿元。投资或策划的主要项目有：文昌航天主题公园、中国文昌热带文化海岸、三亚“创意城”、三亚动漫产业基地、海口创意产业园区、南中国海影视生态园以及旅游演艺《浪漫天涯》、《印象?海南岛》等。这些大企业进入、大项目带动，将从根本上改变海南文化产业规模小、实力弱、布局不合理、竞争力不强的落后局面，同时也拉动了经济增长。
从北京2008年奥运火炬境内首传到2008、2009亚洲博鳌论坛，海南以绿色之岛、文明之岛、开放之岛、和谐之岛和繁荣之岛的良好环境，在全国、向世界精彩亮相。
“三保”让海南变得越来越美。
|
|
|
| |
|
|
