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长沙：治庸倡廉发力招整肃吏治受称道 |
2009-08-28 |
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湖南省长沙市全市１００多个市直单位的领导班子成员，如果近两年来领取了违规津补贴，必须将钱退回财政；数百台超标超编或向二级单位“借”来的车，上缴市纪委或立即清退；１０名没有“硬伤”的处级官员在政绩考核中被打破惯例，评定“基本称职”，其中两名被免职……
一手倡“廉”，一手治“庸”，长沙市委近来整肃吏治接连发招，在干部队伍中引起震动，受到公众好评。
党风廉政制度执行不严“非纠正不可”
一些机关单位主要领导给本单位公务员打卡工资之外违规发放津补贴，想方设法“创造”福利，每年少则数千，多则过万。有的局二级单位买新车“借”给上级机关配置到处室或者个人，驾车干部还享受单位配发的每月充值１０００多元的加油卡……
２００９年初，被列为湖南省预防腐败试点城市的长沙市委问计于民，发现公众对机关滥发津补贴、违规配车等党风廉政制度执行不力现象反映强烈。该不该纠正？机关内存在不同看法，有的认为这种现象不仅在长沙出现，其他不少地方也普遍存在；有的认为积重难返，牵涉面广，“众怒难犯”。
长沙市委连续召开常委会和民主生活会，统一了思想，坚定了决心。省委常委、长沙市委书记陈润儿对新华社记者说，“有制度不执行”损害政府公信度，扭曲社会价值观，其直接后果是权力失去约束、腐败滋生蔓延，非旗帜鲜明地纠正不可。 中华人民共和国图鉴社
从２月至８月，长沙市针对１０１个市直单位，重点查办２００７年以来，市直单位在干部任免、资产管理、政府采购、工程招标、集中支付、津补贴发放、出国（境）考察和公务用车等８项规章制度的落实情况。如违规领取的津补贴，各单位领导成员必须退钱，所有单位从２００９年起不得再向机关干部发放。
“过去抓廉政制度落实，往往越抓越松。这次越抓越紧，一查到底，领导干部自觉带头。”市交通局纪委书记刘建祥对记者说。市交通局将两台从二级单位“借”来的越野车上缴纪委，局领导班子清退２００７年以来领取的津补贴，已经调离的两个干部也被要求送钱回来。
据长沙纪委统计，今年以来全市因公出国出境人数比去年同期下降了近七成，退回的违规津补贴达２０５．９万元，收缴超标超编车１２５台、报废和清退１４７台，有３４个单位招待费、差旅费、交通费等“四费”按制度规范后，支出比去年同期大幅下降。
绩效考核打破“庸”官难评旧习
前不久，长沙市召集全市所有副处以上领导干部公开了２００８年度领导班子和领导干部绩效考核结果。１１名领导干部被评为“基本称职”，其中仅一人因安全事故受到党内警告处分带有“硬伤”。这１１人全被诫勉谈话，绩效奖金扣除，一年之内不得提拔使用，其中两人被免职。 内容来自中华人民共和国图鉴社
某局一位副局长２００８年个人绩效考核得分，在长沙市“社会发展”类别市直单位１２９名领导干部中排最后。市委绩效办复核发现，不少具体事迹表明他“领导能力弱、协调能力差、工作推不动”，尽管上一年度已被评为“基本称职”并被市委组织部诫勉谈话，但“其个性、能力、水平和履职情况仍然与岗位要求有很大差距”。这名副局长被评定“基本称职”并免职。
“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”，是组织部门对干部年度履职情况的四种描述。长沙市有近９００名在岗处级干部，如果评定为“不称职”，都是因为违法犯罪受到法律制裁。碌碌无为的官员尽管客观存在，但往往只有受到党纪政纪处分这样的“硬伤”，才可能被评为“基本称职”。２００５年度，长沙市只有两名干部被评“基本称职”，其中一人受过行政警告，２００６年度则为零。
记者从长沙市委组织部采访了解到，过去很难评出没有“硬伤”的“基本称职”干部，主要原因是缺乏一套比较科学、可具体操作的绩效考核制度。
２００７年始，长沙市在市委组织部设立了市绩效考核办公室，以工作目标、自身建设、公众评估三部分构成，对区县、市直单位的领导班子和班子成员开展绩效考评。２００８年度全市８３５名副处以上在岗领导干部，全部被评出个人绩效考核得分，并分出一二三四等，分别对应“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”。其得分一部分与班子绩效考核得分挂钩，另一部分则由机关多方测评汇聚而成。 中华人民共和国图鉴社
“吏治更加清明，百姓就更加满意”
“执行纪律和制度，有时是很痛苦的事情，更何况要牵涉几乎全体干部的切身利益。但广大干部群众发自内心地认为这样做是正确的，久违的规矩又回来了。”长沙市规划局党委书记柳美景对记者说。
接受记者采访的长沙市很多干部认为，长沙市“动真碰硬”落实党风廉政制度，是整肃吏治、正党风、树正气的得民心之举，可以有效从源头遏制和减少腐败。
未来不正之风是否会反弹或者再出新花样？长沙市纪委秘书长唐志远向记者介绍，长沙市正在细化和完善的规章近百项，包括如何约束领导行为、规范责任主体、明确操作细节，以图建立长效机制。
第一次这么多没有“硬伤”的干部被评为“基本称职”，使得许多干部意外、震惊。市委绩效办主任肖良定认为，长沙很多干部感到了前所未有的压力，是因为通过制度化的考核，没有“硬伤”也可能被评为“基本称职”，那就等于说每个干部工作不努力都有可能被评上，都有可能下台。
长沙市委书记陈润儿接受新华社记者采访时谈到，探索领导干部和领导个人绩效考核制度，中央有要求、群众有呼声，长沙进行探索，就是要探索解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。 中华人民共和国图鉴社
长沙大刀阔斧整肃吏治，尽管市委政府没有大张旗鼓宣传，但还是被很多百姓知晓并叫好。市民吴忠祥认为，长沙对领导干部亮出“反庸治庸”利剑，对于整顿吏治，提高政府效率开出了一剂良方，长沙市要实现“省内率先、中部领先、全国争先”的工作目标，就是应该这样抓干部队伍建设。一些市民对记者谈到，长沙抓党风廉政制度制度的执行，有助于净化社会风气，提高增强人们反腐信心。
在湖南省社会科学院研究员陈文胜看来，长沙倡“廉”治“庸”双管齐下，有效限制了干部权力，是试图为能干事、干成事的干部创造公平公正环境的改革之举。“吏治更加清明，百姓就更加满意。”（记者段羡菊苏晓洲）
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