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中华人民共和国主席令

第　四　号

    《中华人民共和国循环[XunHuan]经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席　 胡锦涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年8月29日

中华人民共和国循环[XunHuan]经济促进法
（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目　　录

    第一章　总　　则
    第二章　基本管理制度
    第三章　减量化
    第四章　再利用[LiYong]和资源[ZiYuan]化
    第五章　激励措施
    第六章　法律责任
    第七章　附　　则

第一章　总　　则

    第一条　为了促进循环[XunHuan]经济发展，提高资源[ZiYuan]利用[LiYong]效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。
    第二条　本法所称循环[XunHuan]经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用[LiYong]、资源[ZiYuan]化活动的总称。
    本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源[ZiYuan]消耗和废物产生。
    本法所称再利用[LiYong]，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。
    本法所称资源[ZiYuan]化，是指将废物直接作为原料进行利用[LiYong]或者对废物进行再生利用[LiYong]。
    第三条　发展循环[XunHuan]经济是国家[GuoJia]经济社会发展的一项重大战略，应当[YingDang]遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业[QiYe]实施、公众参与的方针。
    第四条　发展循环[XunHuan]经济应当[YingDang]在技术可行、经济合理和有利于节约资源[ZiYuan]、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

第二章　基本管理制度

    第十二条　国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环[XunHuan]经济发展规划，报国务院批准后公布施行。设区的市级以上地方人民政府循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环[XunHuan]经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。
    循环[XunHuan]经济发展规划应当[YingDang]包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源[ZiYuan]产出率、废物再利用[LiYong]和资源[ZiYuan]化率等指标。
    第十三条　县级以上地方人民政府应当[YingDang]依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环[XunHuan]经济发展。
    新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。
    第十四条　国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环[XunHuan]经济评价指标体系。

第三章　减量化

    第十八条　国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。
    禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。
    第十九条　从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当[YingDang]按照减少资源[ZiYuan]消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当[YingDang]符合有关国家[GuoJia]标准的强制性要求。
    对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家[GuoJia]禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。
    设计产品包装物应当[YingDang]执行产品包装标准，防止过度包装造成资源[ZiYuan]浪费和环境污染。
    第二十条　工业企业[QiYe]应当[YingDang]采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。
    工业企业[QiYe]应当[YingDang]加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。
    新建、改建、扩建建设项目，应当[YingDang]配套建设节水设施。节水设施应当[YingDang]与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
    国家[GuoJia]鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用[LiYong]，节约淡水资源[ZiYuan]。
    第二十一条　国家[GuoJia]鼓励和支持企业[QiYe]使用高效节油产品。
    电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业[QiYe]，必须在国家[GuoJia]规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家[GuoJia]规定的燃油发电机组和燃油锅炉。
    内燃机和机动车制造企业[QiYe]应当[YingDang]按照国家[GuoJia]规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量。
    第二十二条　开采矿产资源[ZiYuan]，应当[YingDang]统筹规划，制定合理的开发利用[LiYong]方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当[YingDang]对申请人提交的开发利用[LiYong]方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环[XunHuan]利用[LiYong]率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当[YingDang]依法加强对开采矿产资源[ZiYuan]的监督管理。
    矿山企业[QiYe]在开采主要矿种的同时，应当[YingDang]对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合[ZongHe]开采、合理利用[LiYong]；对必须同时采出而暂时不能利用[LiYong]的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当[YingDang]采取保护措施，防止资源[ZiYuan]损失和生态破坏。
    第二十三条　建筑设计、建设、施工等单位应当[YingDang]按照国家[GuoJia]有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当[YingDang]充分利用[LiYong]太阳能、地热能、风能等可再生能源。
    国家[GuoJia]鼓励利用[LiYong]无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。
    禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。
    第二十四条　县级以上人民政府及其农业等主管部门应当[YingDang]推进土地集约利用[LiYong]，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。
    在缺水地区，应当[YingDang]调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用[LiYong]，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。
    第二十五条　国家[GuoJia]机关及使用财政性资金的其他组织应当[YingDang]厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家[GuoJia]机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。
    城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当[YingDang]采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。
    第二十六条　餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业[QiYe]，应当[YingDang]采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源[ZiYuan]、污染环境的产品。
    本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业[QiYe]，应当[YingDang]采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。
    第二十七条　国家[GuoJia]鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。
    第二十八条　国家[GuoJia]在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。
    对列入前款规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。

第四章　再利用[LiYong]和资源[ZiYuan]化

    第二十九条　县级以上人民政府应当[YingDang]统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业[QiYe]在资源[ZiYuan]综合[ZongHe]利用[LiYong]等领域进行合作，实现资源[ZiYuan]的高效利用[LiYong]和循环[XunHuan]使用。
    各类产业园区应当[YingDang]组织区内企业[QiYe]进行资源[ZiYuan]综合[ZongHe]利用[LiYong]，促进循环[XunHuan]经济发展。
    国家[GuoJia]鼓励各类产业园区的企业[QiYe]进行废物交换利用[LiYong]、能量梯级利用[LiYong]、土地集约利用[LiYong]、水的分类利用[LiYong]和循环[XunHuan]使用，共同使用基础设施和其他有关设施。
    新建和改造各类产业园区应当[YingDang]依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。
    第三十条　企业[QiYe]应当[YingDang]按照国家[GuoJia]规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合[ZongHe]利用[LiYong]。

第五章　激励措施

    第四十二条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环[XunHuan]经济的有关专项资金，支持循环[XunHuan]经济的科技研究开发、循环[XunHuan]经济技术和产品的示范与推广、重大循环[XunHuan]经济项目的实施、发展循环[XunHuan]经济的信息服务等。具体办法由国务院财政部门会同国务院循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理等有关主管部门制定。
    第四十三条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当[YingDang]将循环[XunHuan]经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家[GuoJia]或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持。
    利用[LiYong]财政性资金引进循环[XunHuan]经济重大技术、装备的，应当[YingDang]制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当[YingDang]根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予资金支持。
    第四十四条　国家[GuoJia]对促进循环[XunHuan]经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。

第六章　法律责任

    第四十九条　县级以上人民政府循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门或者其他有关主管部门发现违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法履行监督管理职责行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
    第五十条　生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
    使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
    违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。
    第五十一条　违反本法规定，对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家[GuoJia]禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
    第五十二条　违反本法规定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业[QiYe]未在规定的范围或者期限内停止使用不符合国家[GuoJia]规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上地方人民政府循环[XunHuan]经济发展综合[ZongHe]管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
    第五十三条　违反本法规定，矿山企业[QiYe]未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环[XunHuan]利用[LiYong]率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。
    第五十四条　违反本法规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第七章　附　　则

    第五十八条　本法自2009年1月1日起施行。