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新华社2008年10月19日受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
《决定》提出，要大力推进改革创新，加强农村制度建设，并从以下6个方面作出具体部署：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。
【经营制度】
现有土地承包关系长久不变
政策①：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
政策②：在规模化经营方面，《决定》表示统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能。
政策③：农民专业合作社要服务农民、进退自由、权利平等、管理民主。
【土地市场】
缩小征地范围 完善补偿机制
政策①：逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
政策②：依法保障农户宅基地用益物权。
严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 |
