2009年1月20日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，国务院要求5个试点省份今年正式启动此项改革。为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。（《第一财政日报》1月21日）
我国的养老制度因为“出身”不同，而待遇迥异：企业与事业、党政机关退休人员的养老金有天壤之别。《南方周末》曾报道，某些市的一些国企的高工，甚至是国务院特殊津贴获得者，退休后的养老金竟然不及在机关事业单位退休的司机、清洁工的一半。所以，企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚。很多省市的企业退休职工，一直在呼吁解决“企业高工的退休待遇，不如机关司机和门卫”的现象。
机关事业单位退休人员人均月收入远远高出企业退休者，不是“本来如此”、“古已有之”，而是因为后天制度设计存在缺陷酿成的。1995年之前，我国的养老模式一般为国家和企业完全保障——企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同模式的“双轨制”：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。所以，多年来，企业与机关事业单位退休职工养老金越增长，养老金差距越悬殊。
