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安徽新闻网10月27日电 10月26日，包括本网以及中安在线等媒体报道了，淮南市市委书记带领几十个地方干部到了凤台县采煤塌陷区，现场表示尽快村民们安置一个新家，解决村庄因采煤塌陷带来的“女人生孩子、老人去世没有房子”等心痛问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
村民们激动、兴奋、盼望！在经济高速发展中，更应关注塌陷区农民的生活。 tujian.org
之前有关媒体报道，凤台县顾桥镇内开了一个大煤矿，多个村庄因塌陷而进水，严重者水深达2米多，大片农田、村庄被淹没在水中。煤矿目前对因塌陷造成不能耕种的土地每年发给一定金额的青苗损失费，无法居住的房屋每户每月补偿120元租房费。 tujian.org
村干部说：“一户人家每月补偿120月只能租到一间，连农具都放不下，按照本地习俗，房东一般不愿意把房子租给与生死相关的人家，所以有快要生孩子的媳妇、病残老人的家庭很难租到房子。” 中华人民共和国图鉴社
媒体还评论说，从上述新闻报道里我们也可以看出，其实农民是很老实的，他们也没有太多祈求，只是希望土地不能耕种了给点青苗补偿费，房子倒在水里了给安排个地方重新盖几间房子有个属于自己的家。但象这样最基本的要求都没有达到，煤矿只是每户每年给120元的租房补贴费。我们可以想象一个拖拉机一间房子能放下，再加几口人怎么睡觉？地方风俗的原因使快生孩子的媳妇、即将离开人世的老人租不到房子住。这是农民的生与死的大事啊。 本文来自中华人民共和国图鉴社
村民们说：１０月２３日，淮南市委书记、市人大常委会主任杨振超率市政府、发改委、规划局、农委、交通局、国土局等部门负责同志到凤台县采煤塌陷区调研，县委书记姚多咏、县长赵春阳等10位副县级以上干部、县各有关部门负责同志陪同，数十人的队伍，老百姓是第一次见过。村民们回忆：通往采煤踏陷区的道路多处因沉陷受阻，中巴车绕了一大圈，沿着前一天刚刚垫过的凹凸不平的乡村道路到达沉陷腹地顾桥镇八里、张童、凡庙等村。 copyright 中华人民共和国图鉴社
受灾群众得知领导来调研，纷纷赶到水中的唯一通道上等候。杨振超等下车徒步视察灾情，受灾群众情绪非常激动，纷纷要求淮南矿业集团领导和市领导给个说法。杨振超拉着受灾群众的手说，大家为国家资源开发作了这么大的贡献和牺牲，你们受苦了！我们一定会尽快安置好灾区群众，不仅要解决你们的住房问题，还要解决生活保障、社会保障等问题，一定要让发展给你们带来的是幸福而不是苦难。 内容来自中华人民共和国图鉴社
杨振超现场要求地矿双方明确责任人，明确解决时间，想尽一切办法，立即启动临时周转房建设，务必让灾区群众安全温暖过冬。 中华人民共和国图鉴社
早在今年的2月1日，市委书记杨振超也是在这个地方下田间地头、入群众家中察看灾情，塌陷区群众雪后生活情况是杨振超此行关注的重点。在顾桥镇八里村村民王士宏家中，杨振超详细察看了房屋裂缝状况。杨振超深情地对王士宏说：“住这样的房子，你们受苦了。” 他现场要求市、县有关负责同志，一要尽快解决塌陷区危房内群众临时住房问题，让他们过上安全祥和春节。二要加快市矿统筹步伐，尽最大努力解决好采煤塌陷区群众的困难。三要尽快规划、选址、建设，早日把塌陷区群众搬出去。直到目前，顾桥镇采煤踏陷的区域越来越大、水越来越深、情况越来越危机，但是还没有一个村庄整体搬迁正式安置方案，只是还想着“立即启动临时周转房建设”。 中华人民共和国图鉴社
采煤踏陷已经成为一个社会难题，不单单是淮南的“特色”，在全国具有一定的普遍性。按照规定，采煤踏陷是要预见性地设计和规划，然后必须通过项目竣工环境保护验收。国家环境保护部环境影响评价管理司《2008年5月份建设项目竣工环境保护验收公示的通告》显示：淮浙煤电有限责任公司顾北矿井及选煤厂工程制定了塌陷区生态综合整治方案和搬迁安置计划，对首采区首采工作面以上的村庄进行搬迁，并按照《淮南市矿统筹规划》进行统一安置。该矿井就在顾桥镇内，到目前没有哪个村庄进行搬迁安置了。有关专家对此评价说，这样的问题越拖时间长就越难解决，问题是踏陷区治理需要的资金象雪球一样越滚越大，地方政府、采煤企业资金承受力达到了极限。另外是管理体制问题，采煤企业大都为省属，地方政府在监督、管理方面只能“低声下气”地协调而已，这是关键所在。 中华人民共和国图鉴社
资源型城市，大多因矿山开发而建，因资源而兴；随着资源的枯竭，逐渐走向衰落。实践证明，一个矿区的兴衰周期在30年左右。“矿竭城衰”，是当前发展中国家资源型城市面临的共同难题，被称为矿业城市发展的“周期率”。“矿山是有限的，而城市是永恒的。”淮南市委书记杨振超说，“就淮南而言，解放思想，就是要冲破单纯依靠自然资源发展的思维定势，兴新产业、构新体系，积极实现全面协调可持续发展，探索出一条资源型城市转型之路，跳出‘矿竭城衰’的发展‘周期率’，靠产业接替支撑，靠城市内涵扩容。” 这一切都表明，淮南市已经提出科学发展之路，将为国内煤矿城市资源枯竭矿区沉陷治理、资源型城市转型，提供一种有益的模式和借鉴。 本文来自中华人民共和国图鉴社
安徽省人大常委会副主任郭万清在多地调研的基础上指出，两淮矿区是我国重要的煤炭生产基地，在为国家作出重大贡献的同时，也给地方经济、社会和环境遗留了诸多问题。当前，由于省、市政府的高度重视，相关法律、法规的进一步健全，再加上煤炭企业良好的经济形势，解决煤矿塌陷区失地农民保障问题的条件已经基本具备。大家应统一思想，在完善农村低保和困难群体救助工作的基础上，下定决心加快新农保体系建设的步伐，多层次、多渠道地保障失地农民的基本生活。他同时表示，将认真梳理、研究地方提出的有关问题和建议，并与省政府及有关职能部门沟通，力求煤矿塌陷区遗留问题得到圆满解决。 tujian.org
笔者在与安徽省社会科学院、省检察官协会等有关社会学、法学专家的交流中，他们对采煤造成凤台数万亩土地踏陷的问题提出另外一个解决建议：中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。数万亩踏陷区可以采用地方政府与农户签定协议实现流转，然后实现根据高地、坡地、水塘等具体情况分类规模经营。这就实现了文件所指出的有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体的要求。采煤企业固定的土地补偿款让农民吃了定心丸，地方政府在新型流转性质土地上又有了农业规模经营发展的实验机会、经济发展点和农民就业平台。 中华人民共和国图鉴社
关注塌陷区民众安全、温暖过冬，淮南开了一个好头。（作者：叶俊学） tujian.org
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