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安徽省积极实施人口和计划生育利益导向“三项制度” |
2009-04-01 |
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近年来，安徽省相继实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度,并在皖北和沿淮地区开展长效节育措施奖励制度试点，取得了重要进展。安徽省人口计生委主任孙爱民表示，“三项制度”的逐步实施和不断完善，标志着安徽省人口和计划生育利益导向政策体系建设进入到一个新的阶段。
深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度
这是国家在各省现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
孙爱民介绍，此项制度在安徽省2004年开始试点，2005年全面实施，2007年起列为省政府民生工程项目。2009年起，国家统一奖励扶助金标准提高20%，即从每人每年600元提高到720元，其中只生育一个独生女的对象继续由省财政出资每人每年另增发120元，子女死亡现无子女的对象每人每年另增发600元。
截至2008年底，全省已累计确认奖励扶助对象80462人，向符合条件的农村计划生育家庭25.3万人次发放奖励扶助金16139万元。除中央财政投入以外，安徽省已投入奖励扶助专项资金8664.9万元，其中省财政投入5650.5万元。
全面实施计划生育家庭特别扶助制度
2007年，国家在10个省市开展计划生育家庭特别扶助制度试点工作，对独生子女伤残死亡家庭进行扶助。2008年安徽省启动特别扶助制度实施工作，2009年起此项制度与奖励扶助制度一同列为省政府民生工程项目。
计划生育家庭特别扶助制度是针对独生子女特殊困难家庭所做的一项基本制度安排。根据此项制度，城镇和农村独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，其中只生育一个独生女死亡后未再生育或收养子女的对象扶助金标准由省财政出资提高到每人每月110元，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。扶助金自女方年满49周岁开始领取。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，由各级政府、非政府组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务，帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。
特别扶助所需资金分别纳入中央和地方财政预算。按照国家统一标准发放的扶助金，中央与省财政按5:5比例负担，提标经费由省财政全额负担。2008年，我省共确认特别扶助对象9149人，发放扶助金1029.72万元。
开展长效节育措施奖励制度试点
由于受传统生育观念和诸多因素的影响，长期以来，长效避孕节育措施落实难，尤其是双女户长效节育措施落实难，成为困扰安徽省农村，特别是皖北地区人口和计划生育工作的一个突出问题，也是导致政策外生育和出生人口性别比偏高的重要原因之一。
2008年9月，安徽省在皖北地区的蒙城、颍上、砀山三个县先行开展了长效节育措施奖励制度试点工作，对农村响应计划生育号召，落实绝育措施的双女户给予不少于3000元的一次性奖励。2008年11月，省委、省政府要求在阜阳、亳州、宿州三市和沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱共23个县（市、区）开展试点工作。孙爱民介绍，试点工作的主要目标任务，就是通过加大政策奖励力度，鼓励、引导育龄群众落实长效节育措施，减少政策外生育，遏制出生人口性别比攀升势头，稳定低生育水平。同时，引导试点地区进一步转变工作思路与工作方法，提高人口和计划生育工作水平，促进区域协调发展。
为确保试点工作的顺利推进并取得实效，安徽省人口计生委、省财政厅联合下发了实施方案，省人口计生领导小组办公室与六个试点市人民政府分别签订了目标责任书。目前，试点工作已按照要求有序展开，已经有500多对自觉落实长效节育措施的夫妇受到奖励，在试点地区产生了积极影响。
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