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长效机制呵护青山绿水
2009-06-22

安徽新闻网3月25日电 皖西香料厂曾是霍山县的十强企业,利税大户,但因其对周边环境造成严重污染,一度关停。然而去年以来,皖西香料厂更名为丰田竹业有限公司,新上高科技项目,污染小,毛竹利用率达95%以上,产品畅销。

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  丰田竹业有限公司是全省环保工作的一个缩影。2003年以来,我省落实政府环保责任,引导企业治理污染节能降耗,强化环境执法,不断探索建立环保长效机制。长效机制威力显现:运作生态资本,促进企业及区域可持续发展;强化法制约束力,让污染“无处藏身”。五年来,全省环境质量基本保持稳定;2007年,全省16个省辖市空气质量达到二级标准,比2002年增加11个;据中科院公布的《2006年中国可持续发展战略报告》,我省区域环境水平、抗逆水平和环境支持系统总指数在中部地区处领先位次;日前发布的《淮河流域省界水体及主要河流水质状况通报》显示,安徽成为沿淮四省中唯一一个考核断面水质全都达标的省份…… 内容来自中华人民共和国图鉴社

  政绩考核:问责官员 copyright 中华人民共和国图鉴社

  冬天是淮河的枯水季节,沿淮各市的环保局长都在“玩命”工作。为防止境内企业偷排污水引发水体污染,环保局长常常要在凌晨对企业“夜查”,每天一早就将地表径流监测数据通过短信发给市委、市政府主要领导人。“市政府主要负责人都向省政府立下了‘军令状’。若环保出了大问题,政府主要负责人可能会挨批评,甚至‘丢帽子’。”亳州市环保局长刘青山说。 本文来自中华人民共和国图鉴社

  刘青山所言的“军令状”是指各种节能环保的目标责任书,这是将政府的环保责任落实到位的有力举措。在2006年第六次全省环保大会上,省政府与各市政府签订“十一五”环境保护工作和重点流域水污染防治工作目标责任书,将主要污染物减排等环境保护指标,纳入全省科学发展目标考核和各市政府年度目标考核指标体系,作为领导干部政绩考核的重要内容。各级政府在制定国民经济和社会发展“十一五”规划时,又将主要污染物减排任务作为约束性指标纳入其中。

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  对未完成主要污染物年度减排任务及节能目标的,省政府要求,市政府及其主要负责人在各类评先表彰中实行一票否决,并暂停审批该市所有建设项目环评。省委、省政府领导近日又指出,对各级政府来讲,主要领导要切实负起牵头抓总的责任,确保责任到位、措施到位、投入到位,当好节能环保工作第一责任人。今后,省政府对各市目标责任落实情况要加强监督和考核。

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  政策奖罚:扶优汰劣

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  近日,国家发改委等部门将界首市田营工业区列为国家第二批循环经济试点单位。目前,田营工业区再生铅年产量已突破30万吨,约占全国产量的1/3,工业区内支柱企业华鑫集团成为全国《再生铅锭标准》制定单位。而在五六年前,这个全国最大的废旧电瓶回收和再生铅加工集散地,是一口锅、一把柴冶炼再生铅,“村村点火,户户冒烟”的生产方式让河水浑浊、草木枯黄,多次被环保部门叫停。 本文来自中华人民共和国图鉴社

  “管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”,政策措施引导企业污染减排、节能降耗,发展循环经济。省政府明确规定:高能耗高污染行业新上项目,与地方减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能结合。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持。

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  生态安徽,循环经济,节能降耗……这些彰显科学发展观的词语写在江淮大地上。自2003年启动生态省建设以来,省政府制定并全面实施了生态安徽建设规划纲要,启动了生态经济等5类共371个示范项目建设。2006年,《安徽生态省建设总体规划纲要》确定的24项评价指标绝大多数完成情况良好。19个城市、园区和企业开展了首批省级循环经济试点,铜陵市及铜陵有色集团、淮南矿业集团、田营工业区等成为国家循环经济试点城市和试点企业。“十五”以来,淮河、巢湖流域共投入76.65亿元,先后建成了90个工业点源治理、城镇生活污水处理、生态环境综合整治等治污项目。利用亚行贷款1.17亿美元,我省实施了沿江酸雨区8个污染治理和生态环境改善项目。 中华人民共和国图鉴社

  动真碰硬:政令畅通

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  有了好的制度与政策措施,还要执行到位。我省建立环境信息自动监控系统,开展环保专项行动,实施区域限批,强化法制约束力。 tujian.org

  坐在办公室里,淮南市环境执法人员瞅着电脑屏幕,环境信息一目了然。为及时迅速获取准确的环境信息,我省加强环境监控体系建设,在各地全面建立监测网络,实现全省联网,对重点污染源实施在线监控。国控重点污染源2007年全部完成在线监测系统的安装、联网,省控重点污染源今年全部完成在线监测系统的安装、联网。

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  对违法排污企业加大处罚力度,增加企业违法成本。我省连续4年开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动,对威胁饮用水水源安全等环节集中整治,挂牌督办近800个企业污染和连片污染问题,清理一批违反环保法律法规的“土政策”。区域限批、流域限批、挂牌督办,加大对环境违法行为的打击力度,有效遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张,促进经济结构调整。

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  为从源头上保证新上项目符合环保法规,省环保局还认真执行建设项目环评和“三同时”制度,对超过污染物总量控制指标的地区新增污染物排放的建设项目,对不符合国家环境保护法律法规和标准的建设项目,一律不批。2007年“861”计划项目环评执行率为71.43%,比去年提高近17个百分点。全省89个国家级、省级开发区(工业园区)中,有87个完成了区域或规划环评,完成率由2006年的39.3%提高到2007年的97.8%。

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  “发展是硬道理,但硬发展没道理。”说起环境执法,怀远县经济开发区管委会主任易乃品很是感慨。自打2007年7月上了“流域限批”的黑名单,蚌埠市除污染防治和循环经济项目外的所有环评审批就全停下来。由于不能及时办理相关环保手续,没办法开工,企业老板天天盯着易乃品,易乃品急得满嘴都是泡。2007年9月30日,蚌埠市“解限”,易乃品工作节奏回到了从前,但他对环保的认识可没“回到从前”,对准备进驻园区的新企业,环保要求被“放在最前边”。
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