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本网讯 (记者蒋彦鑫)继在全国率先公布全市市级“三公经费”总额后，昨日，北京市44个部门公布“三公经费”预决算，每个单位多少辆车、多少人出国，这些以前从未公开的数据得以与公众见面。这也是全国第一个公布“三公”的省级地方政府。
13个部门未纳入此轮公开范围
统计数据显示，此次公布的44个部门中，2010年三公经费决算近4.4亿元，2011年预算近4亿元，减少4000万元左右。
在2010年支出中，出国、公车、接待费分别为近9400万元、3.12亿元；3300万元。
此次公布的44个部门，包括市财政局、审计局，以及其他42个预算单位。今年年初，北京市57个部门公开部门预算，这意味着有13个部门尚未纳入此次公开范围。
从公布数据看，44个部门中，共有28个部门2011年预算少于2010年决算 ，16个部门则有所增加。
各部门三公总数额差异大
2010年决算数额中，市教委的“三公总额”排名第一，为13410.63万元，这也是44个单位中唯一过亿元的单位。而最少的则是北京市哲学社会科学规划办公室，仅为43.84万元。
中央财经大学财政系主任曾康华表示，严格来说，看三公经费不能从总量来看，因为每个单位人员数量、工作性质等均有不同，因此金额上必然有差异。
明年公开范围将扩大
今年3月，北京公开了57个部门的部门预算，但此次仅有44个部门公布“三公经费”。对此，市财政局表示，“三公经费”不是独立的科目，统计起来相对复杂，因此今年选择了预算单位中基础较好的一些单位。同时，随着预算公开力度的进一步加大，明年公开“三公经费”的部门将会增加。
■ 背景
尚未公布的“三公”额约6.9亿
此次公布的44个部门中，2010年三公经费决算总额近4.4亿元，而上月底，北京市财政局向市人大常委会汇报去年决算，透露去年全市党政机关和全额拨款事业单位市级“三公”经费财政拨款决算总额为11.3亿。两者相差约6.9亿。
具体来看，44个部门的2010年支出中，出国、公车、接待费分别为近9400万元、3.12亿元、3300万元。而此前公布的全市总额中，因公出国13178万元，公务接待8968万元，公车为91149万元。
全国人大代表、湖北统计局副局长叶青表示，此次北京以统一格式，在同一天进行公开，在很大程度上吸取了中央机关公布的教训，值得肯定。
而汇总对比各部门三公数据发现，公车购置价格、养车成本差异大，针对此次三公公开中的关键问题，邀请专家给予点评。
1 预算总额
多部门预决算数据差异大
在此次44个部门的三公预决算中，有的增减幅度很大。增加很明显的如：市中医药管理局2010年决算74.72万元，2011年预算107.85万元，增加44.34%；减少幅度很大的如：残联2010年决算714.81万元，2011预算301.86万元，减少57.77%。
【点评】
预算大增应有理由
各部门对增加幅度大基本都有解释，如市中医管理局表示，在市政府新的“三定方案”中，该局原有的“负责协调北京市中医外事活动等”职能调整为“开展北京市中医药国际交流与合作，组织开展中医药国际推广、应用和传播工作”。由“负责协调”变为“组织开展”，国际交流成为北京市中医管理局的一项重要职能。
叶青认为，预算数总的来说应该比较平稳，大增大减，除非有正当理由，否则就说不过去。
2 因公出国
人均出国费最贵5.24万
从此次公布的数据看，各单位人均出国经费为1.98万元，但各部门的人均经费差距很大，从1万多元到5万多元，比如市文化局人均出国经费1.59万元，而农村经济研究中心则为5.24万元。
【点评】
官员出国有形象考虑
叶青表示，人均出国经费没有硬性规定，出国经费高低，取决于吃住标准等，只要这些要求一提高，数额就提高了。比如是每人一个房间，还是两人一间，费用的差别就很大。同时，从惯例上讲，个人的自助游跟这种公务出国比较起来，往往要低一半以下。公务出国除了各种标准可能比自助游更高，还可能有公务方面的开支。
此前在中央部门公布的三公经费中，国家外文局的出国经费说明里出现了“个人零花钱”一项。有专家表示，这在公务出国是不成文的规定，很多团都会给个人发放一些钱。
中央财经大学财政系主任曾康华表示，出国开销标准从理论上讲，政府消费和个人消费不一样，政府消费是团体消费，政府出国有政府形象的考虑，一定级别的官员，可能就不会坐经济舱；住的宾馆可能需要有档次；吃饭也会更贵一些，但公务人员出国时间会有限制，所以总量也不会过高。
3 公车购置
买车最贵32万最便宜14.3万
从此次具体的数据来看，各单位买车的平均价格不一。最高的是市残联，车均购置费用为32万，最低的是市工商局，为14.3万元，多数部门的公车新购置标准在20万元左右。
【点评】
买三类车抬高购车费
叶青表示，买车数额不一，原因可能很多。比如如果单位买的主要领导用车，肯定比一般的车要高；部分单位的职能性质，需要买越野车，这样也会比较高；此外，还有一些单位需要业务用车，这样比一般的小轿车的费用也会高不少。因此平均下来，车辆购置费会有高有低。
曾康华认为，目前随着信息透明化，政府行政开支正在逐步压缩，车辆购置都是通过政府采购的方式进行，且是集中支付，加强了对花钱的监督。车辆购置，不是某个人说了算的。因此，车辆购置费较高的，很可能是因为买了一些大车。
4 公车租用
公车费用包含班车租金
从公开的内容看，不少单位除了购置和养护公车，还有租车的费用，有的用于日常会议、活动，有的用作班车。有市民质疑，公务员上下班理应乘坐公共交通，为何还需要动用纳税人的钱，租用公车来作为班车。
【点评】
租车用途应该细化
叶青表示，一般来说，这种行为应该鼓励。如果动辄买车，一方面价钱比较贵，同时在周末也用不上，只能停驶，因此在一定程度上造成浪费。而租车则是根据需求定，这样会相对经济一些。
但与之同时，各公开部门应该写清楚租的什么车，何种用途，以打消公众疑虑。
曾康华表示，很多单位租车是临时需要，比如召开大型会议等，这种短期的、临时性的租车是必须的，也是相对经济的。
对于公开的内容，曾康华表示，此次公布的这些数据还只是一个开头，还要进一步改进。
5 公车运行
车辆运行费最高7.68万/辆
从公布的车辆运行费来看，各部门公车运行养护的平均费用是2.88万元/辆。从各部门的情况看，每辆多在3万元左右，最低的是市政府机关事务管理办公室，为1.75万元/辆，最高的是市残联，达到7.68万元/辆。
【点评】
司机工资应纳入养车费用
曾康华表示，公车和私车一样，都会有差别。费用较低不到2万元/年的，可能是部门车辆使用率低，车辆级别不是很高，使用也比较节约，但也可能存在转嫁的情况。而部分较高的单位，比如残联、口岸办、安监局等，可能跟工作性质有关。
叶青也表示，车辆养护与车的级别和新旧有关，同时也跟单位性质有关。
他同时认为，无论是此前中央单位还是这次北京市级部门，司机工资并未计入公车费用。他表示，既然整个“三公”经费都是从各项支出中挑出来的，就应该自动地把公车司机的费用加到公车总经费之中。
在现行的预算编制制度中，行政经费大致分为人员经费与办公经费两大类，这是自动分离的。司机工资、奖金应该包括在公车经费中，否则，公车经费会被人为地缩小。平均来说，一个司机一年的工资在2万-4万左右，具体身份可能因编制内与编制外而有所不同。全国的公车按一比一配司机的话，往往是一个巨大的数字。
同时，车改最重要的就是节约司机的工资。因为车辆的其他开支基本上是刚性的，难以有大的变动。而司机工资可以最直接地被节约下来。车改最大的目标就是节约司机的工资，以及由司机违规引起的一些管理上的漏洞。车改之后公务员自己开车，也是对道路的最大限度的一种节约。
44个部门“三公经费”汇总表
(单位：万元)
2010决算 2011预算 出国 公车 接待 人均出国 车均运行费 平均购车费
市级 113295 114123 13178 91449 8968 1.98 2.88 16.02
财政局 957.76 937.17 291.92 609.62 56.22 3.65 3.05 27.12
商务委 649.13 551.59 171.36 467.54 10.23 2.02 3.07 17.39
文物局 565.09 556.4 46.2 489.98 28.91 3.08 3.06 20.5
安监局 284.75 203.05 41.12 220.91 22.72 4.89 25.04
教委 13410.63 10655.02 4483.94 7649.73 1276.96 2.06 2.92 31.1
司法局 501.81 444.34 51.05 436.76 14 3.19 2.87 31.5
发改委 658.4 649.5 284.6 322.9 50.9 2.43 2.91
科委 472.89 396.89 155 265.7 52.19 1.85 2.44 24.76
民政局 1999.06 1608.27 358.7 1476.17 164.19 3.7 3.03 17.14
人社局 1118.74 856.99 146.65 941.66 30.43 3.86 2.78
市政市容委 1647.52 2203.79 273.07 1265.26 109.19 4.4 2.35 21.77
文化局 788.18 1072.45 305.76 441.78 40.64 1.59 3
卫生局 1240.69 895.91 248.23 880.64 111.82 2.56 2.52 15.16
计生委 275.89 283.29 68.19 198.09 9.61 3.6722 2.966 25.05
环保局 754.72 797.05 72.2 655.87 26.65 1.72 2.1 24.09
统计局 556.68 624.32 9.5 517.18 30 2.375 2.23 17.658
工商局 4547.77 4228.18 61.61 4258.1 228.06 2.67 2.2 14.3
药监局 1049.64 1130.44 33.03 1004.92 11.69 3.22 23.68
水务局 708.2 692.27 74.42 584.1 49.68 2.4 3.01 19.61
农业局 1204.66 971.35 217.26 934.02 53.38 4.18 3.38 19.44
新闻出版局 122.28 148.92 53.12 64.94 4.22 3.54 2.24 0
旅游委 578.97 377.98 160.13 244.09 174.75 1.7596 23.41
体育局 1238.3 1561.61 346.91 788.2 103.19 1.91 3.17 26.88
粮食局 117.02 74.56 33.51 77.45 6.06 2.26 15.03
中医管理局 74.72 107.85 12.95 54.75 7.02 2.59 2.74
市编办 58.94 60.66 22.7 35.89 0.35 2.27 3.59 0
市机关事务 239.07 184.54 0 108.78 130.29 1.75
管理办
中关村管委会 278.95 196.88 105.29 160.08 13.58 3.89 2.5 20.2
残联 714.81 301.86 117.16 557.14 40.51 1.5 7.68 32.68
知识产权局 131.64 120 37.07 77.47 17.1 2.72 17.53
规划委 458.06 528.4 89.1 345.69 23.27 2.23 2.48 22
北京人艺 126.02 94.48 13.9 104.85 7.27 2.32 2.17 29.69
市哲学社科 43.84 18.97 10.27 31.89 1.68 2.75 20.39
规划办
地勘局 138.64 150.52 0 125.76 12.88 0 2.2 28.78
投资促进局 266.16 218.82 146.02 117.02 3.12 2.21 3.07 16.98
农村经济 202.97 125.13 36.68 157.26 9.03 5.24 2.91 20.45
研究中心
园林绿化局 983.02 813.26 121.91 823.9 37.21 2.39 3.1 24.58
市政府口岸 135.2 127.25 28.97 63.75 42.48 2.07 6.38 0
办公室
住建委 671.02 767.96 80.96 565.15 24.91 3.52 2.35 16.55
交通委 2301.48 2581.12 142.03 1965.58 193.87 2.12 2.57 25.04
科协 290.85 242.32 145.51 138.35 6.99 2.2 20.82
农林科学院 338.71 404.13 0 277.96 60.75 0 2.03 20.25
国资委 348.16 371.19 167.24 163.75 17.17 2.88 2.6 0
审计局 661.57 639.5 123 515.57 23 2.73 3.33 18.24
44部门汇总 43912.61 39976.18 9338.24 31186.2 3338.17
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