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前置许可证办理关卡多、手续繁杂、收费相对较高，是导致此类无照经营户在农村大量存在的一个主要原因，也是无照经营行为屡禁不止的一个重要因素。莆田市荔城区个私协会在大量调查摸底的基础上，发挥协会自身优势，推行无偿代办前置许可服务。无照监管工作取得显著成效，并极大地促进了辖区个体私营经济的发展。去年以来，涉及前置行业的持照率由原来的65%上升到100%，2007年全区新发展个体工商户1307户，增长44.26%；2008年新发展个体工商户2106户，增长61.13%；2009年1-4月份已新发展个体工商户1905户。
一、调查摸底 提出建议
荔城区管辖一个街道、五个乡镇，共有个体工商户主体7541户，其中农村个体工商户5087户，占67.5%。因城乡差异，农村个体户持照率不到70%。与城区同类个体工商户持照率98%，相差28个百分点左右。为此，荔称区个私协会积极主动上门走访，与农村个体工商户进行座谈，面对面真诚沟通。调查中发现这些农村经营户大部分是失地农民、或是进城务工返乡农民，或是农村富裕劳力，也有部分是下岗失业工人，普遍家庭经济条件较差，文化程度较低。他们不办理证照的主要原因：一是法律意识差，对持照经营重要性及无照经营的危害性和法律后果认识不足；二是怕麻烦，办理营业执照需要提交相关部门的前置许可手续；三是增加开支负担，担心办理相关证照的费用问题。就此，荔称区个私协会向区工商局提出建议：一是对农村涉及前置行业无照经营户应区别对待，以人为本，既要查处取缔，更要积极疏导，对具备经营条件的，引导其办理相应手续；二是鉴于相关部门人手紧，办证网点少的实际情况，提出了“职能部门认可，工商部门指导，个私协会代办”的具体服务方案。上述建议得到荔城区工商局的大力支持，并出面协助协会与卫生、环保等相关部门进行沟通协调，取得相关部门的认可和支持。
二、发挥优势 保障到位
荔城区个私协会针对农村经营户远离城区、点多面广的实际，充分发挥协会与个体私营企业联系紧密的优势，积极搭建以基层分会为主体，以分会理事、行业组长为骨干的代办服务平台，为开展代办服务做了充分保障工作。一是利用每年对会员进行培训的机会，分期分批对各分会理事进行提供代办服务前的法律法规培训，重点学习《食品安全法》、《环境保护法》等，掌握开展代办服务必要的法律知识。二是邀请卫生、环保等部门业务人员到分会面对面指导，熟悉代办手续的相关程序，为分会代办服务创造良好的工作条件。三是健全代办服务机制。区个私协会要求各分会从理事中挑选1-3人为主要代办人，吸收若干个分会小组长为行业或片区协办人，协办人主要负责了解情况，收集材料，而后集中交由主办人统一办理。分会理事会根据主办人和协办人的工作量，每人每月给予300-800元出勤补助，费用从会员费中支出，从制度上确保代办服务工作的落实到位。
三、试点引路 全面推广
荔城区个私协会黄石分会辖2个乡镇，从事食杂和饮食业的个体户比较多，以往许多农村经营户为了开业，要跑3-5趟城区，少则十几天，多则一个来月才能办到卫生许可证，有些经营户因办证困难而无照经营，既增加了工商部门的执法难度，也带来了严重的食品卫生安全隐患。针对这一情况，黄石分会理事会经过讨论，决定把原先为经营户代办执照的服务职能，延伸到为经营户代办前置许可手续。代办服务分为三步：首先，由分会协办人员上门挨家挨户做好动员，同时收集资料，包括现场复印身份证、描绘现场示意图、实地拍摄照片、图片；其次，根据协办人员提供的资料，由协会主办人员帮助经营户代填《卫生许可证申请表》、《抽血化验表》、《心跳检查报告表》、《场地勘察表》；第三，由分会分期分批通知这些经营户到工商所集中体检，分会工作人员为前来体检的经营户提供检查室和休息室（备有茶水、书刊、报纸、伴有音乐），让经营户在经松愉快的气氛中完成体检。这样，办理卫生许可证的时间缩短一半以上。办完卫生许可证后，分会再为他们办理营业执照，提供“一站式”服务，距离工商所比较远个体工商户的还提供送照上门服务。两年多来，黄石分会为经营户代办卫生许可证550份，占该所2706户个体户的20%。区个私协会在黄石分会试点的基础上，通过现场会的形式向全区推开，各分会结合辖区行业特点，积极开展代办服务，新度分会针对销售烟花爆竹经营户多的特点，集中开展烟花爆竹经营许可证代办服务；拱辰分会针对辖区鞋业加工厂多的状况，集中开展环保登记代办服务，均得到广大经营户的普遍拥护和欢迎。
四、三方共赢 成效明显
荔城区个私协会开展无偿代办服务两年来，取得了明显成效，实现了职能部门、经营户和个私协会三方满意，开创了三方互动共赢的良好局面，使工商部门和个私协会在工作对象、工作任务、工作内容上的互补性得到充分体现。一是减轻了工商部门的执行压力。开展无偿代办服务前，一些农村个体工商户采取“游击”战术（工商执法人员检查前提前关门，检查后开张营业），消极应对工商所的无照经营执法检查。开展无偿代办服务后，这些经营户顺利取得前置许可，办理了营业执照，涉及前置行业的持照率达到100%，均能亮照经营，并积极配合工商所开展巡查。二是减轻了经营户负担。去年荔城区个私协会仅代办卫生许可证一项，就为经营户节省支出7万多元。三是促进了辖区个体私营经济的发展，2007年全区新发展个体工商户1307户，增长44.26%；2008年新发展个体工商户2106户，增长61.13%；2009年1-4月份已新发展个体工商户1905户。四是减少了协会工作阻力。通过积极开展无偿代办服务，广大经营者真正得到实惠，真切感受了个私协会的职能作用，自愿入会率由开展无偿代办服务前的40%上升到目前的68%，会员费收取阻力大大减少，为协会进一步拓展会员服务空间奠定了坚实的基础。 （叶可武） copyright 中华人民共和国图鉴社
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